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关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面自查督查的通知

九江市政府办公厅网站发布时间:2014年07月16日打印本页关闭窗口

 关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施

落实情况开展全面自查督查的通知

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府各部门,市直及驻市有关单位:

根据国务院《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》(国发明电﹝20141号)和省政府《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面自查督查的通知》(赣府明电﹝20141号)要求,国务院、省政府将分别派出督查组,对各地各部门贯彻落实国务院和省政府决策部署情况进行督查。按照市政府主要领导指示,为做好迎检准备,请各地、各部门务必高度重视,认真组织本地、本部门贯彻落实国务院和省政府决策部署情况自查督查工作,并将2014年市《政府工作报告》落实情况进行梳理,确保“时间过半、任务过半”。现就有关工作要求通知如下:

一、自查、督查目的

这次自查督查是新一届国务院成立以来,对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面自查督查,也是对贯彻落实省政府决策部署及出台政策措施、市《政府工作报告》落实情况的一次全面自查,要务求实效,达到以下目的:

一要力破“中梗阻”。打通决策部署以及政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”,确保政令畅通、令行禁止,推动各项政策措施尽快落到实处、取得实效,夯实经济稳中向好的基础,使经济运行保持在合理区间,确保实现全年经济社会发展预期目标。

二要树立“新作风”。树立言必信、行必果的施政新风,做到守土有责、奋发有为、杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态,纠正推诿扯皮、拖延应付等慵政懒政行为,兑现政府向人民作出的“说到做到,不放空炮”的庄严承诺,确保2014年省、市《政府工作报告》部署的各项目标任务落到实处。

三要确保“动真格”。对政策措施落实不力的,实施责任追究,严肃问责,依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格,做到不尽责就问责,力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事,切实增强各地各部门的大局意识、责任意识。

四要提升“执行力”。努力破除政策措施落实中的体制机制障碍,完善和强化抓落实的制度保障,体现施政要求,提高行政效能,让人民群众真正得到政策措施带来的实惠,有效提升政府的公信力和执行力。

二、自查、督查重点

这次自查、督查的主要内容是:一是去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况。二是市政府贯彻国务院各项决策部署和出台的政策措施及2014年省、市《政府工作报告》部署的各项经济社会发展任务的贯彻落实情况。重点督查以下内容:

(一)取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施的落实情况。

(二)加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况。

(三)深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况。

(四)加快城市基础设施建设的政策措施落实情况。

(五)促进节能环保产业发展的政策措施落实情况。

(六)加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况。

(七)促进信息消费的政策措施落实情况。

(八)推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况。

(九)落实企业投资自主权,向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况。

(十)金融支持实体经济特别是小微企业和“三农” 的政策措施落实情况。

(十一)促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况。

(十二)以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况。

(十三)夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况。

(十四)加快重大水利工程建设,今年解决农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况。

(十五)实行精准扶贫,今年减少农村贫困人口的政策措施落实情况。

(十六)加强生态环境保护的政策措施落实情况。

(十七)扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况。

(十八)促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况。

(十九)加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。

(二十)2014年省《政府工作报告》部署的重大改革、重大工作的贯彻落实情况。

(二十一)2014年市《政府工作报告》目标任务贯彻落实情况。

这次自查、督查,对国务院和省政府、市政府决策部署和政策措施落实较好的,要认真总结经验做法;对正在落实的,要摸清进展情况和面临的困难问题;特别对落实进展缓慢的,要逐一查明原因,提出相应对策。确保通过自查、督查,使国务院和省政府、市政府决策部署和政策措施的落实取得实质性进展。

三、工作安排

在各地各部门开展自查的同时,国务院将组成督查组,于62575日分赴部分省(区、市)进行实地督查;省政府也将组成8个督查组,于6月中旬对各地市开展实地督查。为此,请各地、各部门从即日起,按照督查的内容和重点,认真开展自查,直面存在的问题和差距,查找分析症结,提出抓落实的有效办法。各配合单位将情况及时报牵头单位,牵头单位汇总后将自查情况(含电子版)于616日前报送市政府办公厅,市政府办公厅将结合年初确定的 “五个十”项目推进情况开展实地督查。(联系电话:8211878;电邮:jjdcs@jiangxi.gov.cn)。

四、督查要求

国务院这次督查将采用与第三方评估相结合、与社会评估相结合、与舆论引导相结合的办法,邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位,对部分政策措施落实开展第三方评估,并向国务院提交报告;通过中国政府网和相关门户网站,采取问卷调查方式,收集利益攸关社会群体的评价和意见;同时,国务院办公厅与中央宣传部、新闻办、网信办等单位以“督查在行动”为主题,组织人民日报、新华社、中央电视台等媒体以及有关门户网站,及时报道这次督查情况,对落实情况好的进行正面宣传,对落实不力的予以曝光。因此,各地各有关部门要高度重视,落实责任,精心准备,确保各项工作落实到位。

附件:国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查的重点内容

2014610


附件

国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生

政策措施落实情况督查的重点内容

一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况(此项请市编办牵头负责,市发改委、市政府法制办、市工商局、市行政服务中心管委会等配合)

1.取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况,以及加强事中事后监管和服务情况。

2.全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增行政审批事项落实情况,以及地方自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费等清理情况。

3.注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后置审批推进情况。

4.现有行政审批事项向社会公开情况,以及优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。

二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况(此项请市房产局牵头负责,市发改委、市政府金融办、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市人行等配合)

1.2014年棚户区改造工程进展情况,包括项目落实、开工数量、基本建成数量、完成投资以及配套设施建设等情况。

2.金融支持棚户区改造情况和中央财政资金下达、地方财政资金配套、土地供应、税费政策等落实情况。

3.棚户区改造安置住房分配入住情况。

三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况(此项请市发改委牵头负责,市财政局配合)

1.铁路建设项目前期工作情况,包括铁路总公司项目设计、报送情况,地方政府相关手续办理情况,有关部门审批完成情况等。

2.铁路建设投资完成情况,包括铁路总公司、地方政府铁路投资完成情况,地方政府负责的征收拆迁、配套资金落实情况等。

3.铁路投融资体制改革重大事项完成情况,包括铁路发展基金设立、铁路土地综合开发利用、铁路企业改革和引导社会资本进入铁路建设等情况。

四、加快城市基础设施建设的政策措施落实情况(此项请市建设规划局牵头负责,市交通运输局、市发改委、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局等配合)

1.城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况,开展城市地下综合管廊试点工程情况。

2.落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等“十二五”规划,加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。

3.推进投融资体制和运营机制改革,特别是吸引民间资金参与城市基础设施建设,研究出台配套财政扶持政策,落实税收优惠政策情况。

五、促进节能环保产业发展的政策措施落实情况(此项请市发改委牵头负责,市工信委、市环保局、市物价局配合)

1.加快污染治理重点工程实施,采用先进环保工艺、技术和装备,落实脱硫脱硝电价政策,推荐相关设施改造,城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。

2.加快节能技术装备升级换代,包括推广高效锅炉、加快新能源汽车基数攻关和示范推广情况,重点用能装备节能改造进展情况。

3.节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等推进情况;壮大节能环保服务业,合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。

六、加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况(此项请市民政局牵头负责,市卫生局、市政府金融办、市人社局、市财政局、市国土资源局、市保险行业协会等配合)

1.加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设,促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。

2.发展医疗服务、健康保险、健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业等任务进展情况。

3.完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。

七、促进信息消费的政策措施落实情况(此项请市工信委牵头负责,市移动公司、市电信公司、市联通公司等配合)

1.加快信息基础设施升级,特别是实施“宽带中国”工程、加快第四代移动通信(4G)基础设施建设、全面推进三网融合进展情况。

2.鼓励智能终端产品发展,增强电子基础产业创新能力,大力推动集成电路产业发展,设立国家集成电路产业投资基金有关进展情况。

3.培育信息消费需求,构建安全可信的信息消费环境基础,提升信息安全保障能力情况。

八、推进文化创意和设计服务于相关产业融合发展的政策落实情况(此项请市文新局牵头负责,市统计局、市房产局、市旅发委、市农业局、市体育局、市发改委等配合)

1.文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况。

2.增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实情况。

3.编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。

九、落实企业投资自主权,向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况(此项请市发改委牵头负责,市工信委、市商务局等配合)

1.《政府核准的投资项目目录(2013年本)》实施情况,尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限,建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。

2.首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。

3.改进和规范核准行为,尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法等工作进展情况。

十、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况(此项请市政府金融办牵头负责,市工信委、市人行、市银监局、市农商银行等配合)

1.加大“定向降准”措施力度,对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。

2.扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷款增速和增量“两个不低于”落实情况;大力发展农村普惠金融,推动农村基础金融服务全覆盖进展情况;扩大民间资本进入金融业,鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。

3.加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度,改进宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。

十一、促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况(此项请市商务局牵头负责,市保险行业协会、九江出入境检验检疫局、九江海关、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局等配合)

1.提高贸易便利化水平,特别是整顿和规范进出口环节经营性服务和收费,免收2014年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。

2.加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的金融支持,加大出口信用保险支持,鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。

3.创新和完善多种贸易平台,尽快将市场采购贸易的相关政策落实到位并扩大试点范围,出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。

4.完善出口退税政策,进一步加快出口退税进度,确保及时足额退税进展情况。

十二、以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况(此项请市科技局牵头负责,市发改委、市财政局、市工信委等配合)

1.强化企业技术创新主体地位,鼓励和支持企业提高创新能力情况。

2.完善和落实调动科技人员积极性创造性政策落实情况。

3.加大政府科技投入,健全公共科技服务平台等情况;科技重大专项实施进展情况。

4.促进信息化与工业化深度融合、推动企业加快技术改造等政策实施情况,设立新兴产业创业新平台等进展情况。

十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策落实情况(此项请市农业局牵头负责,市农业综合开发办等配合)

1.贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》,“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。

2.农村土地承包经营权确权登记颁证整省整县试点工作推进情况。

3.深化种业体制改革,强化企业技术创新主体地位,调动科研人员积极性,构建商业化育种体系,促进现代种业健康发展情况。

十四、加快重大水利工程建设,今年解决农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况(此项请市水利局牵头负责,市发改委、市财政局、市物价局等配合)

1.在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况,“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。

2.2014年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。

3.统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效,加强终端配套设施建设,解决好“最后一公里”问题等进展情况。

十五、实行精准扶贫,今年再减少农村贫困人口的政策措施落实情况(此项请市扶贫和移民办牵头负责,市财政局等配合)

1.进一步加强扶贫资金管理,增强扶贫资金使用的针对性,整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。

2.2014年各地落实减少农村贫困人口计划的主要措施落实情况。

3.贫困县考核机制改革推进情况;每个贫困村、贫困户建档立卡和全国扶贫信息网络建设情况。

十六、加强生态环境保护的政策措施落实情况(此项请市环保局牵头负责,市发改委、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市工信委等配合)

1.实施大气污染防治行动计划情况,淘汰燃煤小锅炉,推进燃煤电厂脱硫改造、脱销改造、除尘改造,淘汰黄标车和老旧车情况,供应符合国家第四阶段标准的车用柴油进展情况。

2.研究制定水污染防治行动计划,加强饮用水源保护,推进重点流域污染治理情况;研究制定土壤污染防治行动计划,实施土壤修复工程,整治农业面源污染情况。

3.提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况;对未按期完成淘汰任务的地区,暂时对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况。

十七、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况(此项请市财政局牵头负责,市国税局、市地税局、市发改委、市交通运输局、市邮政管理局、市电信公司等配合)

1.交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况;营改增应税服务出口适用零税率和免税政策的执行情况。

2.暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况,小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。

3.清理取消不合理、不合法的行政事业性收费,建立健全非税收入管理制度情况。

十八、促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况(此项请市人社局牵头负责,市发改委、市教育局、市财政局等配合)

1.2014届高校毕业生就业创业情况。

2.落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施,拓宽就业领域,开发更多就业岗位情况。

3.深化高等教育综合改革,推动创新高校人才培养机制情况。

十九、加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策落实情况(此项请市民政局牵头负责,市发改委、市物价局、市卫生局、市教育局、市房产局、市人社局等配合)

1.建立健全社会救助体系,加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。

2.完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制实施情况。