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林彬杨在全市项目建设动员大会上的讲话

九江市政府办公厅网站发布时间:2018年02月28日打印本页关闭窗口

 
 

林彬杨(2018年2月27日) 

同志们: 

  新年伊始,我们召开的全市性的第一个大会就是全市项目建设动员大会,会议表明,市委、市政府高度重视项目的推进工作,这个大会在年前就进行了具体的谋划,年后也召开了市委常委扩大会,对项目的推进机制、产业和城市基础设施的重大项目进行了研究和确定。今天召开这次大会,主要目的是:围绕“重大项目建设年”,动员全市上下进一步统一思想、提高认识,迅速行动、真抓实干,在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮,确保全市项目建设取得新的更大成效,促进全市经济更有效地发展。这里我作三点说明:第一,为什么紧扣项目主题?去年是“重大项目落实年”,今年进一步开展“重大项目见效年”,就是要旗帜鲜明树立“发展项目化、项目责任化、责任具体化”的导向,把全市的注意力、执行力、落实力聚焦到项目上来,形成全市上下谋项目、推项目、促项目的浓厚氛围。第二,为什么开得这么早?年前我们开展了县域经济现场观摩活动,大家现场交流了项目建设情况;春节上班第一天,市里就举行了全市领导干部培训班,大家系统学习了新动能、新经济等知识。可以说,看也看了,学也学了,轮到干的时候了,早干早主动,早干早见效。第三,为什么确定千人规模?因为项目建设事关全局发展,事关全面崛起,事关全面小康,在项目建设中没有局外人,没有旁观者。特别是在座的各位,都是领导干部,既是指挥员又是战斗员,既是操作员又是服务员,大家要上下协力,各方联动,拧成一股力量,干出一种气势。

  同志们,一年之计在于春,时光从来不等人。2018年全市的项目盘子已定,从现在开始,关键就是要抓落实、求实效,把确定的项目转变成实实在在的投资,转化成九江经济社会发展的成果,转化为九江经济社会发展的实力和后劲。下面,就加快重大项目建设,确保“重大项目见效年”真见效、见真效,我讲四个问题:

  第一,要以更高的站位抓项目,着力解决认识的问题 

  站位高度决定重视程度,认识深度决定推进力度。全市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识,坚持把项目建设作为稳增长的重要力量,作为调结构的重要抓手,作为惠民生的重要举措,夯实“九江全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。

  (一)重视才会落实,务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。项目是生命线,项目是竞争力,项目是制高点,项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之上,没有项目的发展就是空中楼阁。纵观九江这些年来取得的发展成绩,不管是强工业还是兴城市,稳一产还是壮三产,都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的发展,之所以有现在这样的局面,我认为关键是有石化、九钢、亚泥、巨石、赛得利等一批老项目转型升级作出了重要贡献,同时也有近年来引进的,比如说有神华、心连心、理文、兄弟等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源,新材料,电子信息,生物医药,绿色食品,新动能等各个方面,是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局,一个重大产业项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争,实质就是项目之争。大项目、好项目多的地方,变化就快,发展就快;没有项目、项目少的地方,变化就慢,发展就慢,就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得一席之地,就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项目,以项目作为最大的筹码,以项目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。不抓项目,面貌就无法改变,民生就无法改善。我们坚持以人民为中心,在不折不扣完成省政府下达民生任务的基础上,大力实施了一批惠民利民工程。如果没有这些项目,棚户区能改造得这么好吗?村庄能有这么整洁吗?还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等,能有这么明显的变化吗?我们作为领导干部,如果为官一任,不能给一个地方带来实实在在的变化,甚至涛声依旧、面貌如初,那就不是有没有尽责的问题,我认为是失职、渎职。总之一句话,项目是解决所有发展问题的关键。如果定下来的项目落不了地,那就是这个地方主要领导的责任;如果开了工的项目达不到进度要求,那就是分管领导的责任;如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效,那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着项目转,一切为着项目干,到项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。

  (二)破难体现能力,务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。过去的一年,全市上下深入开展“重大项目落实年”,抓谋划、抓推进、抓落实,项目建设成效比往年都要好,成绩来之不易,值得充分肯定。年前的几个会上,也都作了总结和点评,这里就不展开说了。但我们在看到成绩的同时,更要看到项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看,落地的项目数量不少,但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多,特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看,一些项目建设进展比较慢,存在重签约、轻履约,重开工、轻建设,重形式、轻内容的现象;一些项目投资强度不够,建设周期拉得太长。县(市、区)之间推进也很不平衡,有的势头很猛、劲头很足,有的氛围不浓、变化不大。从项目服务来看,审批比较慢,周期比较长,效率有待进一步提高;项目实施过程中的问题解决不够及时、支持不够到位,等等。对此,大家务必引起足够重视,要深入分析研究,认真查找根源,以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神,迎难而上,破难而行,排难而进。

  (三)操作决定成败,务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事,全市上下都必须以项目建设为己任,牢固树立“全市一盘棋”的大局意识,积极参与,密切配合,确保项目落得下、留得住、建得成。应该说,今年的项目盘子,比往年定的都要早。2015年是8月份定下来的,2016年是5月份,去年是3月份,今年1月份就定下来了,共确定重大项目754个,总投资达4849.3亿元,今年计划完成投资1615.7亿元。其中重大产业类项目321个、重大基础设施类项目305个、社会事业类项目128个。这些项目都经过了充分讨论、认证,反复研究、层层把关,凝聚了大家的心血和智慧。但说实话,这么大的一个盘子,“定下来”很不容易,“拿下来”更不轻松,项目能否做成功,关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备,咬定目标不放松,认真对照项目清单,算好时间账、任务账、责任账,坚决把任务完成好。

  第二,要以更新的理念抓项目,着力解决抓项目方法的问题 

  方法得当事半功倍,方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的新情况、新问题,我们有的干部老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,本领恐慌,能力危机。怎么办?必须用新视角来洞悉项目建设的新变化,用新思维来把握项目建设的新规律,用新理念来引领项目建设的新常态,不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”:

  一要把握好近期与远期的关系,既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好,远期的就抓不住。抓工作是这样的,抓项目更是如此。这方面,我们是有教训的。我们有不少数项目,年年提、年年说,甚至有的项目从“十二五”写到“十三五”,十几年的项目就是没看到动工,一问起来,不是在前期,就是在准备,或者是条件还不成熟,开不了工、落不了地。所以,我一贯主张,项目建设要分轻重缓急,分步实施、稳步推进。对近期的项目,定下来的,就要坚定不移的推行,要发扬钉钉子精神,紧盯不放,一步一个脚印,一件一件抓落实,稳扎稳打、善作善成。对长远的项目,必须要结合实际,考虑项目的可行性和操作性,认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。

  二要把握好重点与全面的关系,既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论,又要讲重点论,通过重点突破,带动整体提升。产业项目上,重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群,加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目,培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究,这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样,我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么,把整个产业的情况都搞得清清楚楚,然后再制定详细的产业招商路线图,绘制产业招商树,按图索骥,顺藤摸瓜,切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作,我们提出的“百千万”(百,就是打造百亿企业10个以上;千,就是打造千亿产业5个以上;万,就是打造万亿临港经济带)的目标,才最有可能实现。城建项目上,就是要紧盯“五大组团”这个重点,把八里湖中央商务区、寻阳古城、赛城湖环湖路网等一批重大项目建设好。同时,对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目,尽管有些投资不大,没有纳入重大项目盘子,同样也要抓紧抓牢,建一个成一个,发挥实效。

  三要把握好尽力与量力的关系,既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性,量力侧重的是可行性;尽力折射的是进取的姿态,量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力而行的有机统一,一方面要“跳起来摘桃子”,对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目,要想方设法筹措资金,千方百计创造条件,哪怕投资再大、实施再难也要搞;另一方面要实事求是,不脱离实际、不给后人留包袱。具体实施中,要严格控制投资规模,概算以发改委初审为准,预算以财政局评审为准,结算以审计局核审为准,一定要把好关口。现在,中央已经明确政府债务问题要终身追责,大家要引起高度重视。

  四要把握好速度与质量的关系,既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行,光有速度没质量更不行,要力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设,不是简单的盖个房子、修条马路,而是要作为精品工程来打造,做到功能性、可视性和艺术性的统一,真正经得起历史和人民的检验。同时,也不能一味地讲求质量,而不考虑速度,势必会错失良机,那也是不行的。比如工业项目,与市场行情紧密相关,如果不抢抓时间建设投产,错过了最佳市场机遇,往往就会给企业带来很大的被动。所以,要在保证质量的前提下求快,以最快的速度、最高的效率,实现项目建设的高质量发展。

  五要把握好投入与产出的关系,既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资,那么什么是有效投资?一句话,就是“质量第一、效益优先”。比如,在产业投资领域,要充分发挥市场投资的主力军作用,加紧运作“1+7”产业引导基金,真正发挥对产业发展,特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时,也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施领域,除纯公益性项目以外,其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域,也要先“市场”后“市长”,政府及时补缺,决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下,我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上,要学会用市场化的办法解决资金不足问题,这一块的潜力非常大,方法对路,用好了,就会源源不断,充分涌流。比如对一些场馆,可以通过市场化的方式筹集建设资金,也可以通过市场化的办法保障运营。

  第三,要以更好的机制抓项目,着力解决推进的问题 

  项目建设,机制是关键。好的机制,就像好的战法,能够用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益;不好的机制,往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制,我认为前提是要科学,根本在于管用。应该说,我们在项目建设中探索出了很多切实可行的机制和办法,但还要在实践中进一步创新、完善和提升,让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”:

  一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策,必须有好的决策机制。为提升重大项目决策效率,我们制定出台了重大项目决策推进办法,建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面,不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一点,那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块,一是研究决定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作;二是市委、市政府主要领导批示交办的研究决策事项;三是市政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解决,需要提请研究决策的事项。另一方面,要严格把握决策程序,切实提高决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次,遇紧急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再上会研究,作出决议,并形成会议纪要。我相信,把这个机制执行好,我们重大项目决策效率会更高。

  二要完善项目责任机制。项目建设的成效,取决于责任落实的程度。过去,我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制,好的方面我们要继承好、发扬好,不足的要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究,广泛征求各方面的意见建议,在原有机制的基础上,我们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制,就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表”;特色千亿产业集群“五个一”机制,就是“一名市级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张实施推进图表”。之所以这么做,主要基于几点考虑:市领导牵头,有利于高位推动。城建类项目,每个项目都安排了一名市级责任领导,除了三个不干涉(不干涉项目调规、调概和招投标)之外,项目其他所有问题,均由责任领导牵头负责。“5+1”特色千亿产业集群,每个产业也都明确了一名市领导抓总,作为牵头产业的“掌门人”,负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定,以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位市级领导带头,很多困难问题都会得到很好的解决,项目推进的效果也会更好。几套班子联动,有利于增强合力。这次重大项目安排的市级牵头领导,不光是市委、市政府班子成员,还安排了市人大、市政协的领导。一方面,市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富,有些同志是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面,市人大、市政协负有监督的职责,监督也是服务,在监督中能发现很多问题,便于项目更好地推进。厘清责任,有利于压力传导。决策的权力在集体,落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人,既明确牵头的市领导,又明确责任部门和具体责任人。我们确立“五个一”的项目责任制,目的就是要将发展目标落到具体项目上,将项目责任落到具体人头上,将项目进度落到具体节点上,变责任单为责任链,用责任制管住责任人,使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家,经过了市委常委(扩大)会讨论通过,还要到电视台、九江日报上公示,接受民众和全社会的监督。

  三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程,不同类别的项目推进的办法也不完全相同,但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度,核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目,要抓好四个关键环节:一是责任单位现场调度,二是责任领导协调调度,三是责任领导和市政府分管领导联合调度,四是领导小组集中调度。原则上,责任领导协调调度每周不少于一次,领导小组集中调度每季不少于一次,确有必要,随时调度。对重大产业类项目,实行牵头部门每周一调度,牵头市领导每月一调度,市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一下,调度关键是要解决问题,哪怕一次解决一个、两个问题,都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案,一个问题这次调度了,下次调度还是原样,只讲原则,不讲具体,那这个会就开的没什么意义,没什么必要,不如不开。抓督查,核心在于及时发现问题、督促落实,并为考核提供依据。对重大城建类项目,成立强有力的督查组,由市纪委领导担任组长,市委组织部一名副部长任副组长,并兼任督查办主任,并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员,集中办公,脱产督查,每周一督查,并形成督查报告,报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目,由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构,每季度对重大产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度,既要督,又要查,督到关键点,查到要害处。督查情况要及时通报,督查结果要充分运用。抓考核,核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒,激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况,要作为县(市、区)和部门年度考核评价的重要依据,作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县(市、区)和部门,就当先进、作标杆,成效不好的,就约谈、通报;推进项目有功的干部,就优先提拔、重用,推进项目不力的就坚决调整、换岗,真正发挥考核指挥棒对项目建设正向激励作用。

  第四,要以更优的作风抓项目,着力解决环境的问题 

  作风是最硬的软环境。环境好,没有优势可以创造优势,没有资源可以集聚资源;环境不好,有优势也会丧失,有要素也会流失,有机遇也会错失。客观地说,经过多年的发展,我们的硬环境与一些发达省市相比,已经没有太大的差距,但在发展理念、服务意识、管理水平等软环境上,我们的差距是很大的。具体到项目工作中,突出表现为“四种”现象,也就是四个字“推、绕、拖、假”:推,就是对工作推诿扯皮、踢皮球,认为“干的越多错的越多”,导致工作落不下去,产生“中梗阻”。绕,就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手,认为“多一事不如少一事”,导致用形式主义反对形式主义,产生“假大空”。拖,就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”,这个规矩,那个规定,导致问题久拖不决,产生“慢性病”,最后小问题拖成大问题。假,假表态、假落实,在会上表态时嗓门很高、坚决落实,一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这些问题?我认为,重点要从四个方面下功夫:

  一要炼就干事的“真本领”。现在,发展已由资源驱动转向要素驱动,继而转向创新驱动,走传统老路子是越来越行不通了。比如,在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题,导致有的项目因此落不下去。那么我就在想,我们的园区是不是可以打捆,统一进行能评、环评、安评,整体评了以后,项目符合要求就可以进入,不用一个一个项目来。这些问题,只要我们创新思维,办法就比困难多。所以,我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干,努力使自己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。

  二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力,也是一种品格、一种境界。作为领导干部,我们不仅要有成事的真本领,还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前,发展的压力很大、任务很重、要求很高,矛盾问题很多,在这个时候,干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部,可以说你们就是担当实干最好的“实践者”,最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神,扑下身子抓落实,对本地本部门的项目,对自己负责的项目,一抓到底,不见成效决不收兵。

  三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑,就是金招牌。应该说,服务是我们的根本宗旨,也是本职要求,要加快由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事:一是要深入推进“放管服”改革,大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施,简化工作流程,减少办事环节,提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”,深化行政许可“一次办”,推进信息网络有效对接,实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓厚氛围,着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

  四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年,我们要重点抓两手,两手都要硬。一手,就是抓问责。动员千遍,不如问责一次。前期,我跟志军和丹波同志说,今年要交给他们一个重大任务,就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治,抓一批反面典型,处理一批典型案件,以问责强化担当,以问责警醒教育,推进工作落实。另一手,就是抓容错。现在,省、市都出台了容错纠错机制,上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当,下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑,调整心态,调适状态,放手干、大胆干,久久为功,善作善成。(来源:九江日报)