欢迎光临九江市政府办公厅网站!

当前位置:首页 > 学习调研 > 调研报告

关于推进九江航运中心建设的考察报告

九江市政府办公厅网站发布时间:2017年06月15日打印本页关闭窗口

关于推进九江航运中心建设的考察报告

 

为积极策应“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略,深入推进九江沿江开放开发,推动九江打造长江经济带区域航运中心,51620日,市政府彭敏副市长带领市港口、财政、沿江办、港航等部门以及九江经开区、长航公安九江分局、上港集团九江港务公司负责同志,赴上海、连云港等地考察调研,学习两地港口航运业发展及航运中心建设、运营管理的经验。现将有关考察情况报告如下:

一、上海、连云港港口发展情况

上海港位于长江三角洲前缘,居我国18000 公里大陆海岸线的中部,扼长江入海口,地处长江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点,是我国沿海具有重要影响力的国际航运中心,其货物、集装箱吞吐量连续多年位居世界第一。2016年,上海港完成货物吞吐量7.02亿吨,完成集装箱吞吐量3713万标准箱。集装箱吞吐量自2010年以来连续七年保持世界第一。

连云港是一座因港而兴并将港口融入名称的城市,古称“海州”,因面向连岛、背倚云台山,又有海港,因而得名连云港。全市下辖三县三区,以及国家级经济技术开发区、高新区、东中西区域合作示范区。全市陆域面积7615平方公里,海域面积6677平方公里,海岸线长211.6公里,户籍总人口530万,常住人口447万。在“一带一路”建设战略规划中,连云港被确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地、上海合作组织出海基地。江苏省委、省政府将连云港确定为“一带一路”交汇点建设核心区和先导区。连云港港由连云、赣榆、徐圩、前三岛和灌河五大港区组成,规划港口岸线100.7公里,是我国25个沿海主要港口和长三角港口群三大主体港之一,上海国际航运中心北翼重要组成部分,江苏沿海港口群的核心,被誉为新亚欧大陆桥东桥头堡,铁水、海公、海河多式联运优势明显,承担了大陆桥过境集装箱60%以上的运量,其货物吞吐量及集装箱已连续三年保持在2亿吨、500万标箱规模,稳居全国沿海规模以上港口前列。

二、上海、连云港围绕航运中心建设的主要经验

上海国际航运中心的做大做强,连云港港口经济的快速发展,与良好的政策环境、完善的基础设施、信息服务平台、繁荣的临港物流、国内外班列、健全的航运服务功能等密不可分。

(一)创造良好政策环境是建设航运中心的可靠保证。

上海港所在的上海市是全国最大的经济、金融、贸易和航运中心。1990 年我国作出开发开放浦东的重大决策以来,上海围绕着建设国际经济、金融、贸易和航运中心的目标,充分利用得天独厚的地理位置和四通八达的集疏运网络,依托长江三角洲和长江流域经济腹地优势,经济社会发展迅猛,GDP多年保持两位数以上增长。20094月,国务院出台《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,明确提出到2020年,基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,具有全球航运资源配置能力的国际航运中心,为上海建设国际航运中心提供了强有力的政策支撑。20166月,上海市人大常委会第三十次会议通过《上海市推进国际航运中心建设条例》,这是上海国际航运中心建设的框架性法规,也是我国第一部关于航运中心建设的地方性法规。上海国际航运中心建设正迈上科学化、规划化、法治化轨道。

20096月,国务院通过《江苏沿海地区发展规划》,将以连云港为龙头的江苏沿海开发纳入国家战略层面。2011年,国家正式批准在连云港设立东中西区域合作示范区。20166月,江苏省委省政府出台《关于新一轮支持沿海发展的若干意见》,支持连云港港区域性国际枢纽港建设,该文件有很多具体的“干货”,比如“省财政继续对连云港港航线给予每年2000万元补贴,2016-2018年,省财政每年根据连云港港新开辟航线情况,给予适当补贴。省财政对连云港“连新亚”等国际货运班列继续实施补贴政策。对通往连云港港的集装箱运输,免收高速公路通行费和内河集装箱船舶过闸费”。这些国家级政策支撑和省级优惠政策为连云港航运业发展创造了良好的政策环境。

(二)不断完善基础设施是建设航运中心的基本前提。

连云港高度重视基础设施建设,集疏运体系不断完善。组建了国有港口基础设施投融资平台江苏金港湾投资有限公司,连云港国际航运服务中心就是由该公司开发建设。先后完成东陇海铁路电气化改造和1050站场改造,具备了接发5000吨大列的条件,当前港口拥有总延长90多公里的铁路专用线和30多公里的装卸线,全港率先实现路企直通,创造性地开展路港联合办公,港口铁路与国铁的无缝对接,优化了铁水联运的组织流程。目前,港口除了集装箱码头拥有3股、中哈物流基地拥有2股集装箱装卸线之外,中哈二期粮食筒仓项目、上合组织国际物流园等也正在规划建设铁路专用线,中云物流园等多处也均有铁路线直接接入,可利用铁路直接接卸集装箱。2016年,连云港被列入国家首批16家多式联运示范工程之一,全年铁水联运共计完成20.57万标箱,国际联运量完成4.69万标箱。

(三)搭建信息服务平台是建设航运中心的必然要求。

在航运中心信息平台建设方面,上海远远地走在前面。上海上港集团受理中心网上受理业务仅仅开展一年半,其网上业务量就占到了总业务量的90%以上。连云港也很重视航运中心信息平台建设,充分利用省级多式联运信息平台获取上海铁路局下行的信息数据资源,逐步实现港口、铁路、口岸相关部门及船代、货代、理货等相关参与单位的系统对接和信息共享。此外,大力推进集装箱海铁联运物联网应用示范工程,成为交通运输部评审通过的第一家港口。创新口岸服务机制,依托口岸一站式服务中心,实现集装箱铁水联运业务在服务中心可完成报关报检、铁路业务“一条龙”链式服务。20157月,连云港正式获海关总署批复同意建设多式联运海关监管中心,成为全国第二批拥有国际多式联运海关监管中心的城市,并于今年428日正式运营。

(四)大力发展临港物流是建设航运中心的有力抓手。

连云港充分挖掘自身独特优势,大力推进与中亚五国的物流产业合作。20145月,中哈物流合作基地项目一期在连云港建成启用,主要用于承接哈萨克斯坦(下称“哈国”)发往日韩和东南亚、日韩和东南亚发往哈国以及经过哈国转运到第三国的过境运输货物,是国内落实“一带一路”战略的首个经贸合作实体项目,也是哈国粮食过境中国唯一离境口岸。目前,中哈物流基地拥有集装箱堆场22万平方米,拆装箱库2.3万平方米;堆场铁路专用线3.8公里。基地享有海关特殊监管政策和哈铁快运公司在中国的集装箱业务代理权。2016年,中哈一期场站全年完成实现空、重箱进出场量17.6万标箱。

近年来,连云港积极推进公路甩挂运输。2015年,连云港集装箱多式联运公路甩挂运输试点项目入选国家第四批甩挂运输试点。作为连云港公路甩挂运输重点项目的上合物流园公路港,运行一年多以来,已逐步发展成为主体港区公路集疏运车辆调度中心,2016年全年进出港车辆超过60万辆,同比增长290%,共有来自苏北、鲁南、山西等地20余家物流企业入驻,开展货物配送运输业务。

(五)做强做大国内外班列是建设航运中心的重要手段。

连云港高度重视班列开通工作,已开行至阿拉山口、郑州、西宁、侯马等国内铁水联运“五定”班列,相继在郑州、西安、银川、西宁、侯马、洛阳、霍尔果斯等地建设内陆“无水港”,同时在西安、郑州、兰州、乌鲁木齐等陆桥沿线城市设立办事机构。在拓展国际班列方面,连云港已成功开行并稳定运营至中亚、欧洲国际货运班列。其中,中亚出口班列已基本覆盖中亚五国。2016年,中亚班列完成280列、2.8万标箱,同比增加34.6%,总量约占全国竞争市场的30%,运行效率和质量位居同类班列之首。

(六)健全航运服务功能是建设航运中心的应有之义。

上海大力完善航运服务功能,进一步优化航运服务集聚区布局,基本形成外高桥洋山-临港北外滩陆家嘴-洋泾吴淞口虹桥浦东机场周边等七大航运服务集聚区航运要素集聚明显加快1700家国际海上运输及辅助经营单位在上海从事经营活动一批国际性国家级航运功能性机构先后入驻上海。大力提升航运信息咨询服务水平上海航运交易所成为全国集装箱班轮运价备案中心中国船舶交易信息中心航运运价指数航运景气指数船舶价格指数等相继发布海事云数据中心港航大数据实验室建成启用中国航运数据库正式上线。大力提升海事法律服务能力海事司法部门创新完善审判规则形成一批海事审判经典案例起到了对航运规则的导向作用海事仲裁机构业务规模进一步扩大标准创制能力不断提高。大力提升航运人才培养能力上海海事局有序推进上海船员评估示范中心建设工作积极打造船员服务产业链20所高校在本科及以上层次开设航运物流领域的学科专业

连云港航运服务与上海相比,略有差距,现正在不断完善当中。连云港于2011年建成启用了连云港国际航运中心。该中心总建筑面积近5万平方米,项目总投资2.5亿元,其管理单位隶属于连云港港口局,为全额拨款事业单位,负责航运中心的日常管理工作。该中心裙楼部分约1万平方米作为“一站式”服务中心的办公用房,海事、海关、检验检疫、边防检查、铁路等与进出口业务有关的审批窗口集中办公,为进出连云港口岸的船舶、货物、人员提供“一站式”通关、“一条龙”服务。商务写字楼则入驻了连云港港口和口岸行政服务机构、港口引航服务机构和指挥中心、港口投融资企业、口岸电子商务、船货代理、报关报检和法律服务等机构。下一步,连云港计划推进航运交易功能建设,拓展金融、信息、科技等航运服务,深化航运服务功能集聚区研究,打造服务“一带一路”的航运经济集聚区。

三、几点建议

上海和连云港的航运中心建设经验带给我们很多启示,现结合我市实际情况,提出如下建议:

一是提升认识站位,抓好用好战略机遇。面对一带一路、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起等国家战略所带来的难得历史机遇,我们要抓住用好这些机遇和政策,顺时应势把握发展窗口期,加大区域开放合作力度,当好全省融入长江经济带的排头兵。以非法码头整治为切入点,为航运中心建设留足发展空间;以铁路专用线及疏港公路建设为重点,为航运中心建设打造交通支撑;以扶强做大龙头企业为抓手,为航运中心建设提供产业支撑;以进口商品指定口岸建设运营和港口服务为平台,为航运中心建设增加联通世界通道。

二是加快航运服务中心建设,打造一流营商环境。既要学习上海、连云港等沿海城市的经验,也要结合我们自身作为内河城市的特点,扎实推进航运服务中心建设。在航运服务中心功能设计方面,要借鉴沿海航运服务中心功能的同时,也要有所区别,设计面向符合内河航运特点的多功能服务平台。同时,运用“互联网+”思维,推动网上业务发展,在有限的空间里做无限的服务,把服务质量提高上去。

三是完善集疏运体系,提高多式联运发展水平。根据九江临港工业和周边经济发展需求,加快推进铁路、公路、航空、港口等交通基础设施建设,构建水陆空立体交通网,打造铁路、公路、水路等多式一体的联运体系,形成以九江为中心点、以长江为横向航运线、向周边辐射的多向物流通道,通过发展综合物流运输,带动船舶运输的发展和提升,在促进水运经济良性增长的同时,以畅通、高效的集疏运体系打造快捷便利的物流平台,为临港工业和腹地经济发展提供动力。

四是打造现代物流信息平台,提高航运业发展效率。由政府或行业主管部门主导,建立物流网+平台,确保运输企业、船舶及货主之间的即时信息能在第一时间得到沟通、共享,为航运企业畅通货源信息渠道,促进航运企业生产运营效率的提升,进一步解决港口物流组织化、集约化、信息化程度较低,各种运输方式衔接不畅、信息不灵,船舶满仓率不高,货车单边空驶率高等问题。

五是打造港口龙头企业,夯实航运中心承载平台。围绕建港兴产、港以产兴、港产相长的思路,建立健全港口企业联系机制,进一步培育和完善九江航运市场体系,提升九江现代服务业发展水平,加强与上港合作,大力推进赣沪通,做大做强上港九江港务有限公司,尽快实现九江港至洋山港天天班良好运营的目标。

六是争取上级支持,创造良好政策环境。连云港港口经济的快速发展,既离不开他们自己的努力,也离不开江苏省的大力支持。九江航运中心不是九江自身的航运中心,而是全省的航运中心,这也是省政府工作报告文件精神的体现。因此,要积极争取省里在进出九江港的集装箱运输车辆免交省内高速通行费、船舶检验权下放、进口商品指定口岸申报、昌九小支线、省级投融资平台参与到九江航运中心建设以及同等享受“五定班列”和“港口中转”等补助方面的支持,为把九江建设成为“服务全省、辐射周边”的航运中心而努力奋斗。