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发力科创平台 抢占创新高地

九江市政府办公厅网站发布时间:2018年01月24日打印本页关闭窗口

——关于加强科技创新平台建设的考察报告
 

编者按:创新是引领发展的第一动力。新一届省委提出的新“十六字方针”中,创新引领首当其冲。省委鹿书记在深入我市调研时强调,九江要建设成为长江经济带开放创新高地。为进一步贯彻落实好中央创新发展理念和省委、省政府创新引领方针,加快把九江打造成为长江经济带开放创新高地,根据市政府主要领导指示,市政府研究室联合市科技局组成专题调研组,围绕科创平台建设这个科技创新的核心环节,于近期赴南昌、杭州、南京等地和市内相关县区进行了考察调研,形成《发力科创平台  抢占创新高地》的考察报告,林彬杨市长批示:《报告》有关“发现”“启示”“建议”总体分析深入,有借鉴意义。我市科创是短板,创新发展任重道远,可否结合我市实际,深入分析研究,重点突破,塑造特色,寻找最有效路径引领发展。

 

 

发现:创新引领“创时代”

   科创抢下“先手棋”

 

习近平总书记指出:“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势”。近年来,随着创新理念深入人心,各地积极抢抓机遇,主动作为,持续加码“创时代”,创新氛围空前高涨,“科创”平台建设风生水起。考察组所到的杭州、南京、南昌等地,应时而变,应势而动,围绕创新“科创”平台模式、发挥“科创”平台作用,以小见大,小题大作,走出了一条符合本地实际、富有发展特色的科创平台建设新路子。

案例一:杭州“政策+服务”模式小资金撬动大投入。杭州市提出在更高起点上奋力前行,加快创新型城市建设。通过积极搭建科技创新服务平台,改进政策扶持方式,扩大创新政策普惠性,降低了企业创新门槛,激发了全社会的创新创业活力。2015年,杭州在“科技创新服务平台优惠券”基础上正式推出科技“创新券”。“创新券”主要用在两块,一是补给第三方服务平台,按照不超过全年累计技术服务合同金额的10%给予补贴,单个平台年度补贴不超过50万元,重点平台不超过80万元。另一块就是补给企业,也是按照不超过合同金额10%的标准给予补贴,同一企业同年度享受补助总额不超过10万元。2016年,杭州发放“创新券”1.5亿元,实际使用1.2亿元,撬动社会研发投入近百亿元。可以说,小小一张科技“创新券”撬动了杭州创新的大热情。

案例二:南京“基金+众创”模式小成本带动大项目。南京市提出“创业创新创优、争先领先率先”,到2020年基本建成全国一流、具有国际影响力的创新型城市。通过搭建专业金融服务平台,以基金嫁接项目,吸引国际人才、技术、项目落户南京。总部位于南京的江苏先声药业,是一家拥有7GMP认证药品生产企业、2家全国性药品营销企业、1家药物研究院的新型药业集团。2013年先声药业以企业为主体建立了“精准医疗百家汇”,形成了以精准医疗技术和产业为特色,集研发、生产、营销、资本运作为一体的开放式科创平台,汇聚了一大批创新创业类科技公司。这些初创公司不仅可以共享先声药业的新药物研发技术和设施,还可以获得充足的资金支持。目前,先声药业直接出资18亿元投资了25家生物医药企业的超过100个项目,出资1.8亿美元参与8个全球顶级生物领域风险投资基金,催生了100多家创新创业公司。近三年,得益于“基金+众创”的开放式科创平台,先声药业在研项目超过过去十年的总和,仅3个全球首创药和6个国内首创药就创造了公司80%左右的销售额。

案例三:南昌“引智+引才”模式小平台驱动大创新南昌通过“人才+项目+平台”,大力引进和培养科技创新人才,打造产业发展新高地,全面推动产业转型升级。比如,为了加快LED产业发展,南昌与中科院携手合作,明确提出将南昌打造成为中科院“璀璨计划”成果的转化基地。与中科院南京分院签署全面战略合作协议,帮助建设国家重点实验室、博士后工作站等科研平台,为打造“光谷”提供技术支持。同时,南昌市政府联合企业、协会向全球发布了LED事业合伙人计划,通过以高端人才引进带动技术、创意、项目入驻,有效加速了硅衬底LED技术在南昌产业化的发展。2016年,南昌继“硅衬底高光效氮化镓基蓝色发光二极管项目”荣获国家技术发明一等奖后,又突破黄光技术,使得电光转换率提高到21.5%,在全球达到“局部领跑地位”,形成了核心材料、核心装备、上游芯片、中游封装和下游应用产品等完整产业链,预计2020年主营业务收入将达到1000亿元。

案例四:芜湖“研发+转化”模式小企业促动大智造。芜湖市坚持用科技研发和成果转化“两条腿”走路,推动全市经济发展由依靠资源向创新驱动转变,实现了传统优势产业“从低到高”、战略性新兴产业“从小到大”、自主创新能力“从弱到强”。2011年,芜湖围绕加快培育创新型和高新技术企业,制定出台了《关于促进高校、科研机构科技成果在芜湖转化的若干政策》,落实了以奖代补、融资担保、土地调控等扶持措施,构建了“1+2+7”的科技创新政策体系,推动市内90%的规模工业企业与高校院所建立了产学研合作关系,极大地促进了科技型企业的发展。特别是围绕打造具有国际竞争力的机器人产业集聚区,在制定出台《芜湖市机器人产业集聚发展若干政策(试行)》的基础上,一手抓技术研发体系建设,大力整合高校科研院所的技术资源,一手抓科研投入共担、科技成果共享机制建设,鼓励引导科研人员在芜创新创业,科技成果在芜就地转化。通过“研发+转化”两手抓,芜湖机器人产业异军突起,勇摘“制造业皇冠顶端的明珠”。其中,埃夫特智能装备有限公司仅用10年时间,就完成了从研发点焊机器人样机到跻身国内最畅销工业机器人品牌行列的蜕变,带动79家相关企业落户芜湖,成为具有全球竞争力的自主化机器人产业智造基地。

案例五:常州“高校+企业”模式小校园联动大产业。常州市秉承“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的协同创新理念,以科教城为载体,推动校企联盟,促进产学研相结合。常州科教城融大学、研发机构、企业、孵化器于一体,实现了从实体空间到信息资源、人才资源、装备资源、公共服务等科创要素的全面共享,中科院光电所、数控所,江苏省智能科学技术应用研究所和智能装备产业技术创新中心,大连理工大学常州研究院等一批公共研发平台纷纷落户。5年来,科教城与企业开展重点产学研合作项目1600多项,催生了装备制造、新能源、电子信息、新材料、生物医药等五大新兴产业。科教城科技型企业典型纳恩博公司,名列2015福布斯中国成长最快科技公司榜单榜首,乌镇互联网大会期间的“网红”平衡车正是纳恩博的得意之作。如今纳恩博全球市场占有率超过50%、年营收增速超过500%,成为名符其实的业界翘楚。

 

 

启示:科创引爆“竞争力”

平台激发“新动能”

 

杭州、南京、南昌、芜湖等地之所以能在科技创新上引领发展,占领先机,其核心在于:以开放创新为引领,以科创平台建设为抓手,通过政府引导,市场运作,内联外引,协同发力,集聚创新资源要素,打造创新“生态圈”,全力厚植“新动能”孕育成长的沃土。这对我们九江加快创新发展具有重要的借鉴意义。

启示一:解放思想是加快科创平台建设的根本前提。思想解放到位,发展才能进位;思想解放领先,发展才能率先。南京通过大力发扬“争先领先率先”精神,领跑全国;芜湖坚持“向东看、往东比”,补齐思想观念、产业发展、体制机制三块短板。先发地区的成功实践一再证明,谁能做到思想先解放、真解放、快解放,谁就能率先把握发展主动、赢得发展先机、实现发展突破。

启示二:政府引导是加快科创平台建设的重要保障。从考察情况来看,科学的顶层设计,有力的政策引导,是加快科创平台建设的重要保障。特别是在平台建设起步阶段,面对高风险、低收益,市场主体的积极性难以充分调动,创新资源和要素难以快速整合。政府通过强化规划引领,打好政策“组合拳”,可以有效加快人才、资金、技术等要素的互动集成,有力促进不同主体、层级与部门的协作配合,提升创新资源配置效率。

启示三:市场运作是加快科创平台建设的核心力量。外地经验告诉我们,引导靠“市长”,主导靠市场。科创平台建设离不开政府的引导与支持,但绝不是政府包揽一切、包打天下,而应该通过转变政府职能、调整支持方式、创新管理模式,实现高效作为。特别是要改进直接分配创新项目和资金的做法,更多的发挥财政资金引导作用,“四两拨千斤”,撬动放大社会投入,让市场在科创平台建设中唱主角、当主力。

启示四:创新生态是加快科创平台建设的成长沃土。先有创新的生态,才有创新的生机。科创平台建设是一项系统工程,不仅要加强统筹整合、突出协同联动、注重开放共享,更需要营造创新氛围、培育创新文化、打造创新生态,缺少哪一个方面,科创平台建设都会受到影响。我们必须深耕创新沃土,优化创新环境,培育创新生态,才能让科创平台建设的“幼苗”茁壮成长。

 

建议:聚焦平台“补短板”

        抢占科创“制高点”

 

在外出考察学习的同时,考察组还到我市部分县(市、区)就科创平台建设情况进行了实地调研。考察组发现,近年来全市上下围绕打造“创新创业九江”的目标,深入实施创新驱动发展战略,创新氛围不断升温,科创平台建设不断加快,创新活力不断突显,有效促进了高新技术产业和战略性新兴产业加快发展。目前,全市共建有各类科技创新平台和载体118家,其中国家级创新载体8家(孵化器、众创空间、高新技术产业基地);与清华大学、厦门大学、南京大学、上海大学等知名高校联合设立了一批产业研究院和研究中心;建立院士工作站23家,建站总数全省第一。2016年,全市新增国家级高新技术产业化基地4个,高新技术企业26家,总数达到112家,全市科技进步对经济增长的贡献率达55.2%。今年1-5月,全市高新技术产业实现产值516.9亿元,增长26.1%。但与国内外创新发展的大势相比,与先发地区创新引领的态势相比,与我市产业升级发展的需求相比,我们的科技创新平台建设还有较大差距,主要有四块“短板”:一是建设步伐不快。相比先发地区和周边地市,科创平台的数量和层次都有较大差距,特别是国家级科创平台(研发中心、重点试验室)还是空白,唯一有望成为国家级高新区的共青高新区还在申报之中。二是经费投入不足。2016年,市本级安排科技发展专项资金2100万元,其中用于科创服务平台200万元,而南昌分别为1.7亿元和3000万元;全市规上工业企业R&D经费投入9.2亿元,占主营业务收入的2‰,南昌为43.4亿元,占比为7.9‰,我市企业创新投入明显不足。三是要素支撑不强。平台硬件不输于发达地区,但在人才、金融、服务、模式等软件方面差距较大,尤其是科技与金融结合不够,远未形成以科创平台为核心的创新生态。四是创新环境不优。一方面,受局部利益束缚,一些职能部门“放管服”不到位,审批效率不高;另一方面,不同程度存在不作为、乱作为现象,影响了社会资本参与平台建设的积极性。同时,区域布局失衡,同质化严重,专业特色不明显。

加快九江创新型城市建设步伐,打造全省率先发展战略高地,必须聚焦“科技战略、创新高地”,以“新工业十年行动”为抓手,以加快产业转型升级为目标,以实施创新驱动“5511”工程为契机,以体制机制创新为动力,以科创平台为引爆点,坚持问题导向,大力促进科技创新平台增量、扩规、提质、升级、增效,进一步提升我市科技研发能力、技术创新能力和成果转化能力,推动产业迈向“中高端”,增强经济发展新动能,使之成为九江经济升级版的强劲引擎。

建议一:打造科创承载平台,促进高新产业集群发展。按照“整体规划、突出优势、整合资源、产业集聚”的思路,抢抓国家级赣江新区建设的重大机遇,在全市加快构建“一城两区多园”的科创承载平台。“一城”鄱阳湖生态科技城。借鉴中关村国家自主创新示范区等经验,按照“鄱湖新城、科创蓝湾”定位和“规划最佳、机制最活、政策最优、效率最高、成果最好”原则,大力培育发展“3+2”产业体系(新一代信息技术、生态健康、先进智造,科技金融、文化旅游),努力将其打造成为自主创新示范区、绿色发展样板区、新兴产业先导区和重要经济增长级。当前,在做好规划设计、创新管理体制和运行机制、加快核心区建设的同时,重点抓好三件事:一是引进塔尖人才。把人才作为生态科技城建设的核心动力,加快引进一批以技术领军人才为核心的专业技术人才和团队。二是谋划顶尖项目。依托市内高校、10万余名大学生的科教资源,全面深化与九江学院、南大共青学院、6354所、707所等院企的政产学研合作,围绕战略新兴产业、科技研发孵化、总部经济等谋划一批前沿、稀缺性产业项目。三是汇聚尖端企业。坚持企业创新主体地位,重点针对新能源、新材料、智能制造等新兴业态实施精准招商,加快引进一批基地型、旗舰型企业。“两区”,即国家级九江经济技术开发区。以调区扩区为契机,以“两化”融合为抓手,以国家级高新技术产业基地为载体,以恒盛科技园、九江产业技术研究院等科创平台为依托,推动新能源汽车、高端装备、新材料、智能家电、电子信息通讯等产业智能化、智慧化升级。国家级共青城高新区。充分发挥赣江新区先行先试的体制机制优势,放大全国青年创业基地品牌,聚合一批高等院校、科研院所,引进一批科技企业,建设一批特色小镇,推动共青城申报创建国家级高新园区,打造九江的“创谷”。“多园”,即各类科技园。依托现有特色产业园和省级、国家级高新技术产业基地,在全市每个省级及以上工业园区(包括濂溪区工业园),都打造一个以上省级民营科技园,推动现有的省级民营科技园创建国家级。

建议二:打造科创研发平台,增强科技创新内生动力用足用好现有研发平台。以实施创新驱动“5511”工程为契机,加大对现有市级(45家)、省级(24家)重点实验室和工程技术研究中心的支持力度,加快行业关键共性技术实现新突破,提升我市主导产业科技研发能力和核心竞争力。培育扶持企业研发平台。以深入实施技术创新工程为重点,引导和支持创新要素向企业集聚,激励企业加大研发投入,加强研发机构建设,增强自主创新能力,形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有较强竞争力的创新型企业。重点对研发投入强度(不包括财政直接投入的研发经费)超过5%的高新技术企业,以项目形式予以奖励支持。推动研发平台提档升级。对新增的市级、省级、国家级研发平台,在已有奖励经费的基础上,以项目形式给予一定比例的后补助。力争通过2-3年的努力,省级、市级研发平台实现倍增,国家级研发平台实现零的突破。

建议三:打造科创孵化平台,推动中小微企业裂变成长。提升孵化平台。尽快制定出台科技企业孵化器(众创空间)发展意见,鼓励科技企业、投资机构和科研院所加大科技孵化器(众创空间)建设力度。支持经开区恒盛科技园、微盟创客咖啡、浔阳区津晶城、中青数媒APP创客之家等科技孵化器做大做强,推动经开区双创基地、九江学院大学科技园、湖口科创中心、九江县德思光电材料实验室等申报省级、国家级孵化器(众创空间)。完善孵化体系。整合高校、投融资机构、企业、创业导师、第三方服务平台、就业服务中心等资源,为孵化企业提供政策支持、投融资对接、创业辅导、大赛引入、人才推荐、对外宣传、便捷办证等服务。做好孵化培育。在加快引进一批成长性科技型中小企业的同时,实施科技“小巨人”成长计划,建立“小巨人”企业培育库,每年筛选20-30家企业,采取金融机构融资、无偿补助、财政贴息等方式予以扶持,力求在三年培育期内将入库的“小巨人”企业培育成未来的创新型领军企业。

建议四:打造科创合作平台,加快推进科技成果转化。加强研发合作。支持国家级研发平台、国内知名院校所来浔共建研发(分支)机构,鼓励高校、科研院所和企业加强研发合作。引导企业强强联合,自主开展关键技术研究和重大产品开发,做大产业技术创新战略联盟。推动协同创新。围绕我市主导产业和战略性新兴产业,以行业龙头企业为主体,关联优势企业、高校和科研院所参与,加快构建政产学研用一体化的科技协同创新体。促进成果转化。完善科技成果转移转化服务平台,定期组织科技成果对接活动,着力支持、吸引和促进市内外科技成果在我市转移转化,对成功实现转化的,以重点科技成果转移转化项目形式予以支持。

建议五:打造科创服务平台,提升精准优质服务能力打通科创信息“孤岛”。重点依托“智慧九江公共服务平台”,建设科创服务大数据库,并通过整合企业、项目、院所、创新载体等各类科技数据,实现全部科技数据、系统、资源“一网打尽”。打造科创服务“淘宝超市”。借鉴浙江省“科技创新云服务平台”建设经验,立足现有公共服务平台,进一步拓宽服务领域、提升服务能力,为提供科创服务的平台企业和购买科创服务的线下企业,在技术转移、检验检测认证、创业孵化、工业设计、知识产权、科技咨询等方面提供“一站式”服务。用好科技“创新券在借鉴杭州科技“创新券”做法的基础上,改进科技经费使用方式,创新设立包括工业设计“创新券”在内的科技“创新券”,抓紧研究出台相关补贴政策,支持本市企业购买各类科技创新和创意服务活动,降低企业创新成本,做大做强第三方科技服务平台,推动九江创新创业。

建议六:打造科创金融平台,实现科技金融深度融合加快运作科创基金。加快组建科技创新引导基金,扩大基金规模,引进操作能力强的专业团队和优秀基金管理人,确保尽快进行实质性运作。要借助现代金融手段,发挥科创基金、私募基金对各类创新要素的吸纳和引爆作用,加快引进一批高新企业、高端项目和高层次人才,提升九江科技创新能力。抓紧筹建科技银行。借鉴杭州科技银行、张江科技银行等的做法,加快引进科技银行,或依托九江银行、联合商业银行组建九江科技银行,为科技型企业提供技术研发、成果中试、企业孵化、科技服务等方面的金融产品,让初创科技型企业获得更多资金支持。大力导流民间资本。综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式,激励民营企业加大科技投入,支持民间资本创办或参股科技创业投资机构。

建议七:打造科技支撑平台,完善科技创新保障体系树立科创导向。进一步完善科技进步目标责任制,从科技投入、技术创新、科技产出、转型升级和创新环境等方面,强化对各级党政领导干部创新考核。强化人才支撑。在加快实施已有人才工程计划的基础上,根据全市重点产业发展方向,大力培养和引进拥有重大、关键核心技术的科技创新创业领军人才,积极申报国家、省级各类科技人才专项计划,组织实施一批市级人才计划项目,加快形成全市创新人才和团队梯队。完善激励机制。参照国家创新争先奖,探索建立市级创新争先激励机制,强化对重大科技创新成果、领军人才和团队的激励,加大对科研院所、高等院校科技人员离岗创新创业的支持,激发广大科技工作者在科学研究、技术开发、重大装备、工程攻关、科普服务方面的热情。优化创新环境。深化“放管服”改革,为促进创新创业降门槛,为各类创新主体减负担,为加大创新投入拓空间,进一步释放市场创新活力。探索建立创新容错机制,允许科技创新过程中的试错、容错和纠错,维护创新主体合法权益。弘扬创新精神,培育创客文化,浓厚大众创业、万众创新的社会氛围。

 

(联合考察调研组:陈世超、欧阳新华、缪可太、李飞、黎辉明、方诗佳、张鹤、杨晋杰)