欢迎光临九江市政府办公厅网站!

当前位置:首页 > 学习调研 > 决策参考

关于赴芜湖等地的考察报告

九江市政府办公厅网站发布时间:2010年10月13日打印本页关闭窗口

市政府研究室
(2008年8月4日)

    为了学习借鉴发达地区成功发展经验,破解经济发展中的难题,加力推进我市沿江开发战略,市委、市政府组团到安徽、江苏、上海等地进行考察。考察团一路上冒着酷暑,夜以继日,风雨兼程,带着前进中遇到的困惑和问题,看现场,听介绍,搞对接,谈感受,怀着虚心求教的态度,开展有针对性、目的性的学习考察。大家一致感到,不虚此行,通过考察,找到了差距,学到了经验,看到了标杆,明确了方向,坚定了信心。
    一、考察的基本情况
    这次考察,短短四天,到了芜湖、江阴、靖江、南通、昆山、淞江等几个具有代表性的沿江市区,一共看了17个点,其中沿江开发和工业园区8个,重大产业项目6个,城市建设3个,五次集中听取各地经验介绍,两次集中畅谈感受、分析研究问题,并与淞江区初步达成承接产业转移的意向,还成功举办了昆山产业对接洽谈会。我们这次考察的主要内容有三个方面。
    1、沿江开发。这次所考察的县市都地处长江之滨,无一例外地发挥沿江优势,先于我们实施沿江开发,而且势头迅猛,成效显著,前景向好。沿江板块所创造出的工业增加值以及财政收入,无不成为拉动当地经济发展的主引擎,推动当地经济发展的主板块。江阴把临港新城作为纵深推进沿江开发、全力打造新一轮区域竞争比较优势、后发优势的重要战略,基本建成占地5平方公里的现代化新港区,建设7个万吨级外港码头泊位、20个以上千吨级内港码头泊位、100万平方米陆域堆场、20万平方米室内仓储、6万平方米公共服务区,新港区正向“百万标箱、亿吨大港”的目标迈进。港口集装箱吞吐量从05年的8万标箱到06年的16万标箱,到去年已达到30万标箱;今年1—7月份,全港累计集装箱吞吐量为28万标箱,全年可实现50万标箱;临港新城长江岸线对外开放泊位达23个;新增协议外资已占江阴全市的50%以上。上半年,临港新城完成地区生产总值142.23亿元、财政总收入17.8亿元、工业产品销售收入515.2亿元、工商开票销售收入776.3亿元。靖江沿江开发与江阴隔江相望,在江阴沿江开发的带动下,也全面提速,沿江高等级公路一期工程竣工通车,新建园区道路125公里,建成标准化厂房90万平方米,船舶修造、特色冶金、粮食物流、木材加工、能源石化成为临江主导产业,建成全国最大的民营船舶制造基地。两市联手实施沿江开发联动战略,江阴—靖江工业园区累计投入95亿元,建成区面积达到20平方公里,全区财政总收入、工业开票销售收入分别占到全市总量的30%和50%以上。南通市大力实施“以港兴城”、“沿江开发江海联动”战略,2006年就成为全国为数不多的亿吨大港之一,2007年吞吐量达到1.23亿吨,集装箱42万标箱。目前,他们在占全市面积30%左右的沿江开发前沿区域创造了全市近60%的GDP、60%以上的工业销售收入、65%的财政总收入。
    2、产业发展。所考察的6个县市,产业关联度大、聚集度高、带动作用强。他们围绕主导产业,按产业业链上下游延伸,衍生或引进配套企业,产业呈“大项目—产业链—产业群—产业基地”模式发展,主导产业在园区高度聚集,形成充满活力、有竞争优势块状经济发展态势。芜湖市自“八五”以来,坚持有限目标,有所作为、有所不为,集中精力把产业关联度大、成长性好、财政贡献率高的汽车及零部件、材料、电子电器三个产业作为支柱产业重点培育,经过十多年坚持不懈地努力,已形成了以奇瑞、意大利菲亚特、德国西门子、美国江森等为代表的汽车及其零部件,以海螺型材、可耐福石膏板、鑫科精密铜带、楚江铜业等为代表的新材料,以美的、日立、志高空调等为代表的电子电器三个具有较强竞争力的产业集群。2007年三个支柱产业完成产值740亿元,对全市规模以上工业增长的贡献率达81%。江阴着力打造产业集团,华西村年营业收入突破400亿元,江苏阳光集团、江苏三房巷集团年营业收入分别达200亿元,另有以海澜集团(制衣)、兴澄特种钢铁(造钢)、江阴澄星实业(化工)为代表,年销售收入超百亿元的工业企业集团达到10家;超十亿元的达到62家、超亿元的达到300多家,10家工业企业跻身中国工业企业500强。靖江形成船舶、机电、冶金等销售超100亿元的产业3个,建成全国微特电机及控制产业基地和国家级船舶出口基地,尤其是造产业的聚集势头好,已有船用电机知名品牌5个,5家船用低速柴油机厂,船用锅炉厂有望明年在香港上市。南通市立足港口发展船舶产业,现有船舶制造、修理及其配套企业200余家,2007年全市造船完工量达到274万载重吨,占全国的15.2%;船舶及配套业实现产值298亿元,实现出口103亿元。
    3、城市建设。所到各县市城市建设手笔大、品位高、水准高,宜居宜业,风格迥异,特色彰显,而且容积率低,通透性好,做到自然与城市和谐,令观者震撼。江阴大力实施城乡改造工程,过去五年完成城乡住宅和非住宅拆迁1030万平方米,建成拆迁安置房和商品房750万平方米,初步形成“六纵八横”的市域主干路网骨架。芜湖市大手笔美化长江岸线,建设滨江公园,全长达9.5公里,并按照“把长江引入城市、把城市融入长江”的理念,非常注重沿江建筑的立面设计,打造“青弋江文化”、“镜湖文化”,提升城市品位。目前一期工程全长2.35公里,占地面积36万平方米,总投资达20亿元,其中政府投资10亿元。南通市城市建设坚持“一山一水一人一城”四位一体的理念,政府为了保护濠河这条国内保留最为完整且位居城市中心的古护城河,一届一届坚持不懈地干。从1985年开始,市政府开始对濠河沿岸产生污染的企业、码头逐个限期落实整顿、治理、搬迁;自1986年起,市政府投入巨资,开始全面整治濠河;从2002年起,政府每年投入5000多万元进行污水截流,并投入巨资对濠河周围企业进行整体搬迁,新建了40多万平方米绿地及景点,目前已是全国知名的4A级景区。去年3月,濠河风景区获全国城市建设与管理的最高奖——中国人居环境范例奖。上海淞江区淞江新城,是2001年上海市政府提出构筑特大型国际经济中心城市城镇体系,重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战略构想中的“一城”,开发面积达60平方公里。目前已建成的中央公园占地面积66万平方米,是上海目前单体面积最大的城市公园。1平方公里泰晤士小镇是上海市2004最具投资潜力楼盘,以一条多功能步行街以及湖畔英式广场为总体规划的主轴线,具有集会、表演、休闲、交往等多种功能,密度超低,层次丰富,引人入胜,整体气氛充满异域情调。松江大学园区总面积8000亩,已有7所大学。松江新城将成为上海政治、文化、教育和居住的新中心。
    二、经验做法
    这次考察时间虽短,但所到之处新举措的推进,大气魄的建设,高速度的发展,给我们留下了深刻的印象。结合这几天的所见所闻,汇聚考察团成员的所谈感受,我们认为这次考察的三省六市至少在以下六个方面可学可鉴可用。
    1、注重规划引领作用,高点定位,一以贯之。规划是行动的先导,所到地市都非常重视规划的引领作用,高起点定位,高强度推进,高标准建设。一是注重思路规划。我们所考察的地方,既善于审时度势,立足市情谋划正确的发展思路,更难能可贵的是,战略思路一经确立,就矢志不渝,心无旁鹜地推进实施。芜湖市紧紧抓住上世纪90年代初安徽省委、省政府提出的以芜湖为重点和突破口,加快实施“开发皖江,呼应浦东”的开发开放战略这一历史机遇,坚定不移地实施工业强市、自主创新、统筹发展、东向发展四大战略,推动了芜湖经济社会快速发展。江阴市紧紧围绕富民强市、“两个率先”的总目标和又好又快发展的主题,大力实施科教兴市、经济国际化、城乡统筹、沿江开发、可持续发展五大战略,加快建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明的新江阴。南通市紧紧围绕经济社会全面腾飞的战略定位,按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路,努力建设“经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康”的新南通,建设成为江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市。二是注重产业规划。立足优势产业,形成主导产业,瞄准前沿产业,形成特色产业,并按产业规划来引项目、落项目。芜湖市多年来咬住汽车及配件、材料、电器电子三大产业不动摇,悉心培育,终成规模。靖江市紧紧盯住造船、钢铁、能源、木材、粮食五大产业,聚集发展,逐步成势。南通市制订了船舶工业中长期发展规划,提出以船舶工业骨干企业为龙头,整合优势资源;以建立现代造船模式、提高生产效率和市场竞争力为中心,努力提高船舶造修整体水平和配套能力;以发展高技术、高附加值船舶和海洋工程、游艇及船舶配套为重点,努力使船舶工业的整体水平达到世界船舶工业的先进水平。他们坚持走新型工业化道路、多种所有制形式共同发展,远洋船舶与内河船舶并举,船舶造、修(改装)、配套协调发展,船舶制造业与服务业互动发展的发展原则,举全市之力加快船舶工业发展,到2015年将南通建设成为亚洲乃至世界级船舶工业基地。江阴临港新城推进先进制造业和现代服务业双轮驱动,以制造业基地为依托,培育现代物流业聚集区,大力发展现代服务业。三是注重城市规划。“规划就是资源、规划就是招商、规划就是财富、规划就是生产力”。所以,很多城市在开发之初,都通过国际招标的形式,请国际顶尖专家大手笔规划。江阴市在规划临港新城时,港口规划就聘请了中国港航设计院,物流园区聘请了台湾宗迈设计事务所,他们的港区规划已经超出了单纯港口、码头的内涵,包括港口、码头、作业区、堆场商务区、产业等综合性的功能设计。他们赋予了规划的法律地位,规划一经出台,就不允许随便更改,一以贯之地按照规划的要求逐步实施建设。正如淞江区区长孙建平讲的:“古罗马不是一天建成的,科学的规划、严格的执行是淞江打造城市的关键所在”。
    2、推进产业聚集成势,咬定目标,扩张实力。产业是城市发展的重要支撑。各地市都把做大做强做优产业作为推动经济社会发展的根本,迅速扩张经济实力。一是业态明晰。南通市已经形成船舶制造、机电产品、纺织服装,及新能源、装备制造、电子等支柱产业。松江区已形成电子信息、现代装备、精细化工、新材料、生物医药等主导产业。江阴市的临港新城锁定石油化工、汽车零部位、精密机械制造、新材料、工业装备业、生物制药等六大产业;高新园区以电子信息、新材料、生物医药为主;跨江联动的靖江开发区重点发展船舶、重钢结构产业集群。他们的园区产业定位十分明确,产业聚集度高、产业链条完整、上下游产品配套能力强,大大降低了商务成本,大大提高了对客商的吸引力。二是目标明确。任何一个目标都是“规划+计划”,在总体目标下理性地设定年度的目标值,大家围绕目标奔进。江阴沿江开发既有五年规划,同时每年经济成长、产业成长、基本建设、港口吞吐量、服务业发展等都有目标值,要推到哪一步非常明确。芜湖市提出 “十一五”期间,将形成150万载重吨造船能力,销售收入达到50亿元。靖江市力促船舶产业总产值到2012年突破1000亿元。南通市提出到2015年,全市造船能力达到1200万载重吨,船舶产业主营业务收入达到1200亿元。江阴临港新城提出到2010年,服务业增加值160亿元以上,三年内新增境内外上市企业10家以上,新增省级以上高新技术企业30家以上,新增各类工程技术研发中心20家以上;建成“三创”载体30万平方米以上,中国(江阴)国际创意港、福华软件产业园、金湾国际广场、软件科技大楼、金一设计之都等项目建成投运,引进国内外软件和文化创意企业300家,服务外包业务总收入超过30亿元。三是推进产业集聚,把产业集聚做成投资环境。在考察中发现一个重要的现象就是,产业配套环境堪称最大的投资环境。主导产业强、产业聚集好、产业链条长、配套空间大,就是最好的环境。南通市船舶产业产品结构不断优化,配套项目不断涌现,发展前景持续看好、产业集聚特色初现,今年1-5月,全市船舶产业实现现价工业总产值203.69亿元,其中,船舶制造业实现产值109.25亿元,配套产业实现产值94.44亿元。新开工船型呈现船型新、技术含量高、附加值高的特点,一批新船企业陆续投产交船,规模以上企业手持订单超过2600万载重吨,生产计划已排至2012年。江阴市船舶企业、船舶产品的广告随处可见,就连船用物资销售公司和拆船公司都一应俱全。靖江市大力发展船舶修造、船用机械、通讯、导航、海运、租赁等船舶配套产业,产业集聚势头良好。芜湖市汽车及零部件、材料、电子电器产业链不断拉长,产业群不断壮大,集聚效应逐步显现。奇瑞公司总资产由成立之初的17.25亿元增加到255亿元,2007年生产汽车38.1万辆,实现销售收入207亿元,跻身国内汽车行业第一阵营。通过延伸产业链和强化产业配套,已吸引汽车零部件企业300多家。
    3、研析宏观政策环境,精到操作,破解难题。在同样的宏观政策和市场环境下,资金、土地、用工、环保等难题谁都同样面对,但棋高一招,先人一步,就能争取主动。在考察中我们发现,各地面对不同的困难和问题,不埋怨客观环境,而是看准红线,踩准鼓点,积极想办法予以有效的破解,经济社会往往在一个一个难题的破解中得以快速推进。比如,芜湖市在解决资金短缺上有一系列的办法:一是直接融资,1998年成立的市建设投资公司,当时注册资本1亿元,07年资产总额达到170亿元,净资产80亿元,每年向城市建设注入的资金达到50亿以上;二是债券融资,去年发行企业债券10亿元,今年再发行无担保债券10亿元;三是股权收益融资,入股徽商银行募集资金,用奇瑞的股权质押来融资;四是有效资产融资,城区土地收入老城区二八分成,新城区五五分成,开发区一九分成;五是担保融资,目前全市担保公司59家,典当行8家,每个县区都有担保公司;六是产权融资,发起成立安徽长江产权交易所;七是银行融资,建设自己的银行,农村信用社改为农村合作银行,引进浦发银行入驻。目前芜湖各类金融机构达33家,07年很行贷款及票据业务融资达660亿元,域外银行贷款达到100亿元。靖江市针对经济发展中出现的困难和矛盾,着力破解用电难、招商引资难、技改投入难和征地拆迁难等四大难题,促进工业经济快速发展和经济运行质量的进一步提升。在用地上,为了争取省里的直供、点供指标,把中小项目分类打包,捆绑做大,下步还准备结合新农村建设,采取并村的方式腾出更多的建设用地。在规避造船企业出口退税的问题上,他们也有妙招:一是将造船企业的总装和分装割裂开,让总装厂退税,分厂缴税;二是设立企业自己的贸易公司,在靖江做内销,到上海、南京等地去做外销;三是鼓励船舶企业上市,追求企业所得税。江阴市按照“搭建平台、土地运作、适当BT、政策扶持”的模式,通过城投公司直接融资,通过新国联公司担保融资。淞江出台扶持中小企业的六条措施,对于国家或上海市已经出台的相关政策,只要企业经认定符合相关条件,园区可以协调相关部门进行执行。对于入驻园区的国际、国内知名企业(世界500强,中国500强,全国名牌产品企业,上海名牌产品企业,境内外上市公司的总部或区域总部,或产值达5亿元以上,税收达1000万元以上的企业),采取“一事一议”的方式,由松江区直接给予相关优惠政策。南通市创新港口开发的投资运作新模式,按照地主性港口建设模式,以“代建制”方式,由市财政出资、港口集团代建,启动过渡码头建设,节省了时间,实现了多方“共赢”;同时积极探索外来资本参与港口开发新途径,通过市场化运作,逐步走出了一条自我开发、自我积累、自我发展的港口开发建设新路子。
    4、秉持科学发展理念,又好又快、集约集优。注重科学发展观的引领和实践,也是我们在考察中感受至深的一点。南通市鲜明提出三大优先的战略:科技优先、环保优先、节约优先。特别是他们为了促进岸线资源的利用和保护,提高开发建设的效率和效益,完善了沿江岸线统一管理制度。一是在岸线的开发利用中,任何一个涉岸项目的布点,特别是在敏感河段的项目,都要经过严密的科学论证。经常性地向有关科研单位、专家学者进行咨询,高度关注全流域、上下游、大江两岸的河势变化情况,及时发现问题,及时采取措施。为确保江海岸线的科学开发、可持续开发,2006年6月,南通市成立了“江海岸线管理委员会”、“江海岸线开发利用技术专家组”、“江海岸线开发利用咨询顾问”,定期对岸线开发中存在的问题进行研究分析,并提出建议。同时,坚持整合、整治、开发并重,推进沿江岸线节约集约开发。2002年底前,南通市的岸线利用程度已经达到60.8%,其中市区段达到88%。通过五年沿江开发共整合、整治、开发深水、中深水岸线25.3公里,为过去历年开发利用总和的68.5%,引进直接占用岸线的工业项目48个,总投资725亿元,为南通可持续利用宝贵的深水岸线资源开拓和腾出新的发展空间。二是在行政管理方面,先后建立了江海岸线开发利用联审会议制度、涉岸项目准入退出机制,明确了涉岸项目岸线投资强度和土地投资强度。先后出台了《关于进一步加强江海岸线管理的试行意见》、《关于进一步完善江海岸线使用管理的若干意见》及《市政府关于明确市区段沿江企业使用长江岸线有关管理问题的通知》,有效规范了江海岸线开发利用的工作机制。三是综合运用多种手段,积极化解用地、资金等难题,保持平稳发展态势。在宏观环境持续趋紧的形势下,他们按照质量优先、速度优先、规模优先、效益优先的原则,对急需用地的重大产业项目优先供地,确保优质项目落地。注重追求加快发展与环境保护的“双赢”,逐步实现江海开发中生产、生活和生态之间协调互动的良性循环。四是在新一轮的沿江开发中,引入了生态发展理念。即沿江开发不仅是沿岸开发,更要注重纵深腹地开发,增强对全市的辐射带动效应;沿江开发不仅是工业开发,还要兼顾到农业和第三产业的发展,在推进工业化、城市化的同时,同步推进农村生态建设;沿江开发不是高物耗、高能耗、乱占滥用型开发,而是集约型、清洁型、高效型开发。同时,将城市建设与生态保护等方面的内容摆在重要位置,对土地、水源、空气、人文景观、历史遗产、生态、安全等要素进行了通盘论证和安排。严格控制环保审批关。对符合国家产业政策、符合规划和环保要求的项目,大力引进,积极扶持。并积极利用排污权交易等市场化手段,解决了二氧化硫排放总量问题。
    5、建设宜居宜业城市,城乡一体,互融共进。这次考察,我们重点考察了江阴的临港新城,芜湖的滨江公园,南通的濠河景区,淞江的大学城。所到各地充分注重“以人为本”、充分注重借势造景、充分注重彰显城市特色、充分注重自然与城市的和谐。城市规划高品位,城市建设高水准,着力打造精致作品,城市容积率非常低,保持了很好的通透性,实行精细化管理,城有城样,乡有乡样。在城市建设中,所到城市都高度重视城市的生态环境,把“天人合一”的传统哲学理念演绎得淋漓尽致。走进这些城市,就像进入了一个大花园,目之所及,一幅水墨画中的江南美景跃入眼帘,让人心旷神怡。一是把生态建设作为构建和谐社会的先导。江阴人为实现“城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中”,大力实施“清水、蓝天、家园、绿色、宁静”五大工程,全面推进“绿色江阴”建设,目前人均公共绿地面积达11.8平方米,饮用水源、水质达标率100%,空气优良率达91.5%。二是城乡统筹作为构建和谐社会的基础。在加快城市发展的同时,坚持城乡统筹,协调发展。江阴按照“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”的发展方向,加速推进城乡规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化、科教文卫事业发展一体化,实现城乡联动发展、协调发展,征地拆迁的农民全部集中安置进社区,逐步做到工作在园区、居住在小区、生活在社区。三是把造福民众作为构建和谐社会的根本。这些城市在全面实现“小康”社会的目标之后,考虑更多的是怎样提升人民群众的幸福感和满意度,让更多的发展成果惠及广大民众。江阴市提出了建设“幸福江阴”,内涵为五句话:以民生为本,力求个个都有好工作;以富民为纲,力求家家都有好收入;以民享为先,力求处处都有好环境;以民安为基,力求天天都有好心情;以民强为重,力求人人都有好身体。
    6、抬升招商引资层级,产业引领,环境致胜。所到各市虽然经济社会已经发展到一个相当高的水平,但是他们仍然坚持围绕主导产业大力招商引资,他们认为优化招商环境最大的环境就是产业环境。因此,在招商引资中,他们提出“补链招商”新理念,突出产业链和客户群,最大限度地延伸产业链条。改过去的招商局为服务局,为项目的审批、落户服务,并实行代办制,超时即为默许。江阴市以“让投资者满意、使投资者增值”为标准,按照国际惯例和世贸组织规划的要求,把政府工作的着力点放到致力于营造政策环境、法制环境、人文环境上来,努力创造与国际惯例接轨的一流投资环境。他们不断增强依法行政,按法律和国际惯例办事的观念,完善各项制度,从思想观念、工作规范、服务方式、行为习惯等各个层面全面加强与国际接轨的步伐,建立和完善了外商投资服务中心、外商经济纠纷调解中心、行政效能和经济环境监察投诉中心。芜湖市2000年就在全省率先成立了市级行政服务中心,实行行政审批“一站式”服务,通过近年来对行政审批事项的多次清理,减少项目40%,2006年实施“两个集中”,将部门行政审批向一个科室集中,审批科室向行政服务中心集中,推动审批提速,审批项目承诺办理时限由原来的30个工作日下降到3.2个工作日。
    三、几点启示
    与去年3月份赴沿江地市考察不同的是,去年是寻路探径,这次针对性更强,是带着问题、思考甚至是困扰进行考察,如何实现在正确的道路上行进得更快。大家都有如沐春风之感,从中得到了不少启迪。
    1、高度决定视野,眼界决定世界。当今的发展,不可逆转地进入了“三高”时代,即发展的要求高、成本高、难度高。要超越纷繁复杂的困惑,破解层出不穷的难题,高度将为我们打开全新的视野,即使在暂时的困难之中也会充满信心和盼望。在考察中感受特深的一点就是,但凡所到之处,他们的思维模式、认知水平、办事方式都是瞄准一流、接轨国际,研析政策、把握机遇都是高人一筹,先人一步。无论是上海淞江区花100万美元买英国阿格气斯公司的城市规划,靖江新扬子江造船通过法国巴黎银行上市、新世纪在新加坡上市,引进国家进出口银行、兴业银行等金融机构为船舶企业保函结汇;还是在产业培育上都是敢于同世界一流的企业比肩或联合,产品占有率以国际市场来衡量。有意思的是,江阴临港新城就连新建道路的取名都颇为大气:纽约大道、悉尼路、横滨路、法兰克福大道、鹿特丹大道等,都取自世界名城名港。为这些道路取“洋名”,除了是为了吸引世界的眼光,或许还隐含着对自身未来的憧憬。每一个人都只是生活在他自己认知的世界里,有什么样的认知,决定你有什么样的眼界,有什么样的眼界,决定你能看到拥有一个什么样的世界。考察中我们接触到了不少具有世界眼光的智慧型、知识型、前瞻型的领导干部,靖江市委书记在谈到船舶产业的发展时,“不畏浮云遮望眼”,充分考虑到产业的发展趋势,现阶段注重高端扩张,做大新扬子江、新世纪、新时代三大造船企业,待产业发展趋缓、市场饱和时,再成立船舶租赁公司,并购重组其它船厂,走“高卖低买”的路子。足见其“高峰见谷”的前瞻和“有备无患”的睿智。无论何时何地,奋斗就意味着困难和风险,发展的道路都不会平坦,都只能在矛盾和问题中前进,发达地方有发达地方的难题,欠发达地方有欠发达地方的难题,有了适当的高度、开阔的眼界,就会在攻克一个又一个难题中求得发展。
    2、思路引领道路,形象坚定信心。思路一旦确定,坚定不移,一任接着一任干,不因闲言碎语而分神,不因干扰阻力而动摇,这是各地经济得以持续发展的重要法宝。芜湖咬定汽车及零部件、材料、电子电器三大产业,特别是奇瑞的崛起,谋于陋室,成于荒滩,堪称奇迹。从1995年芜湖一汽扬子汽车底盘厂试生产、1997年奇瑞汽车发动机厂正式破土动工,到如今跻身国内汽车第一阵营。前后经历了芜湖市四任领导班子,他们自始至终向着一个目标迈进,当时流传着这样一句话:选择汽车就选择了苦难和艰辛,砸锅卖铁也要建奇瑞。从这句话当中,我们不难体会到在政策环境、技术环境都还有待完善的背景下,选择汽车产品的自主研发,则更加需要以责任和勇气作支撑,也不难看到当地良好的政治生态和人文环境。现在,整个芜湖都以奇瑞为荣,公务、公交、出租都是奇瑞车,芜湖人支持着奇瑞的发展,也在享受着奇瑞的发展。沿江开发的另一个范式就是,环境引领,以环境来提高信心指数,聚旺人气,吸引项目。江阴临港新城的建设,初步形成了大开发、大建设、大发展的良好格局。新港区、CBD商务区、保税物流区建设快速推进,海关、海事、检验检疫、边防检查等机构先期入驻,网络通讯、金融保险、建设监理等快速跟进。台湾天福、华新丽华等商务项目也鱼贯而入,网通大厦、银信广场、国际会馆、常州广润商务楼、上海广昊住宅小区等项目都已启动。去年又启动了“新500天行动计划”,也就是从2007年1月开始到2008年5月底,要在尽快形成港区功能和形象上求突破,集装箱吞吐量达到50万标箱,加快CBD招商建设开发(建成10幢现代化大楼),并建成河豚渔村生态园,启用渔光会馆,建成璜土葡萄园,启用葡萄会所,建成石庄银鱼养殖基地,初步形成全市重大服务业基地。走的就是一条先做环境,边融资边投入、边建设边形成环境,共生衍进,筑巢引凤的路子。
    3、制度衍生优势,活力在于创新。创新的理念和精神一旦转化为创新的行动,必将形成巨大的活力,汇聚成开创性的成果。在考察中发现,各地无不注重以追求卓越的创新精神和自觉实践,构建激发活力的体制机制,进而形成制度优势。特别是各级政府和部门把解放思想的成果转变为解决问题的有效办法,将办法延展为灵活有效的体制机制,在政策盘整、有效统筹、营造体制机制优势、建造良性发展环境上,既有想法,更有方法,只要想到的事,他们都能想方设法去做到做好。在管理机制上,江阴争取省里的支持,将临港新城班子进行高配,设立副厅级常设机构,江阴市委书记、市长分别任临港新城的书记和主任,成立独立的管理机构,财权、事权的高度统一,充分授权,不去干预;南通市为沿江开发建立了一套完整的组织推进体系和行政技术双统一的管理体系;芜湖市早在1996年抓住国家实施优化资本结构试点的机遇,争取成为“比照国家优化资本结构试点城市”,到1999年全市2500多户企业全面改制,并适时深化国有资产管理体制改革,加强资产运营,市级国有资产规模由05年的101亿元增至去年的213亿元。在融资机制上,他们敢于“试水”,勇于“破冰”,办法多,机制活,所到之处无一例外地建有自己的投融资公司,发挥政府有效资产的撬动作用,为开发建设融得大量的资金。在推进机制上,重大项目一月一调度,考核大项目主要以固定资产投资来衡量,考核项目质量以税收、投资强度、研发能力为标准。特别是领导干部的统筹工作的操作能力强,领导者像CEO一样来运作政府,干事的方向非常明确,目标的设定非常具体,干事的方法非常清晰,干事的劲头非常强劲,有赖于此,才能建造出良好的制度环境,焕发出强大的发展活力。
    4、精神支撑事业,人文成就辉煌。一路的考察中,大家一致感佩的,是他们那一种干事的精神和规范的人文。所到之处都有一批干着、努力着、快乐着的干部,从他们身上可以看到强烈的责任意识、进取意识、奉献精神,体现了新一代共产党人的精神风貌。江阴即使前无标兵,以永不满足,永不停步,靖江抱定自强之道在于“始则师而法之,继则比而齐之,终则驾而超之”的信念,不甘落后,奋起直追,志在超越,志在必得。特别是他们有一种不怕困难和风险、加快发展的内生动力,快乐于事业、沉静于事业、成功于事业,讲起工作来、干起工作来有一股发自内心的亢奋和干劲。同时领导班子团队和干部有一种大奋斗、大团结、大和谐的精神,宽容宽谅,成人之美,明是非而不搞是非,大家互为环境,互相补台,营造出良好的政治生态和人文环境。