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九江市人民政府办公厅关于印发九江市防汛抗旱应急预案的通知

九江市政府办公厅网站发布时间:2018年01月30日打印本页关闭窗口

九府厅字〔201757

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

经市政府研究,现将《九江市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                          2017年4月1

九江市防汛抗旱应急预案

 

1   

1.1编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、科学、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》水库大坝安全管理条例》以及《江西省水资源条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规,《江西省防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》以及《九江市突发公共事件总体应急预案》有关规定,结合我市防汛抗旱工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、渍涝灾害、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

坚持行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;坚持统筹兼顾,局部服从全局;坚持以人为本,抢险救灾先人后物;坚持以防为主,防救结合;坚持科学决策、快速响应,部门联动、协同应对。

2 组织指挥体系及职责

2.1市防汛抗旱指挥部

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),九江市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)设立市防汛抗旱应急指挥部。市防指负责领导组织指挥全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办)设在市水利局。当水旱灾害发生时,启动应急响应,市防指作为市防汛抗旱应急指挥部,负责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.2市防指组成

市防指由市政府分管副市长任指挥长;由九江军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市水利局局长、市气象局局长任副指挥长;市防指成员单位由市水利局、九江军分区、市公安局、市委宣传部、市发改委、市财政局、市国土局、市气象局、市水文局、市民政局、市卫计委、市建设规划局、市交通运输局、市公路局、市安监局、市工信委、市文广新局、九江日报社、九江广播电视台、市教育局、市旅发委、市农业局、市林业局、市商管办、市供销社、市物资集团、市粮食局、九江武警支队、市公安消防支队、国网九江供电分司、电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司、南铁九江车务段、市港口局、九江海事局等部门组成,其负责人为市防指成员,市水利局分管副局长任秘书长。

2.3市防指职责

市防指负责领导、组织、监督、协调全市的防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全市防汛抗旱规划的实施;执行上级防汛部门调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案;实施防汛抗旱指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响江河湖库安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全市汛情旱情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.4市防指成员单位职责

2.4.1总体职责

市防指各成员单位按照本部门、本系统的职责分工,逐级落实防汛抗旱责任制,制订防范措施,组织防汛抗旱检查,督促整改防汛抗旱存在的问题和隐患,确保本部门、本系统的防汛抗旱工作扎实有效;认真贯彻落实省防指和市委、市政府一系列防汛抗旱重大部署,执行市防指防汛抗旱和抢险救灾指令,各司其职,团结协作,共同做好全市防汛抗旱工作。

2.4.2部门职责

市水利局:负责防洪、排涝、抗旱等工作的行业管理,负责所辖防洪工程的调度和安全运行;组织指导抗洪抢险、抗旱救灾工作和水毁防洪工程的修复。负责市防指日常工作。

九江军分区:根据汛情旱情需要,组织指挥民兵、协调驻浔部队参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及分洪爆破等重大行动任务,并负责向上级申请、协调对我市抢险救灾给予有关方面支援。

市公安局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,做好防汛抢险、分洪爆破时的警戒和安全保卫等工作,打击破坏抗洪抗旱救灾行动、盗窃防汛抗旱物资设备和破坏水利工程设施的犯罪活动,做好防汛抗旱的治安保卫工作。紧急防汛期间,协助组织群众撤离和转移,对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制。

市委宣传部:负责牵头组织全市新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。

市发改委:负责督促协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集。

市财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于防汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复,由市水利局提出防汛抗旱资金分配意见,商市财政局共同下达资金计划,并监督检查资金使用情况。

市国土局:负责全市地质灾害的预防与抢险工作,组织对因降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的预案制定、监测、勘察和防治等工作;向防汛指挥部门提供山地灾害预测预报预警信息,并发布全市地质灾害预警信息。

市气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预报,及时提供天气趋势预报预测和雨情信息,并发布全市暴雨、台风、干旱等气象灾害预警信息。

市水文局:负责水情、雨情的监测、分析、预测、预报;墒情监测、分析及预报;及时报送实时雨情、水情信息,并发布全市洪水、枯水水情预警信息。

市民政局:负责洪、涝、旱灾民安置及生活救助工作;及时与市防指会商洪、涝、旱灾情统计数据;支持受灾群众倒塌房屋的恢复重建;组织、指导和开展救灾捐赠工作;管理、分配救助受灾群众的款物,并监督使用。

市卫计委:负责组织水旱灾区卫生防疫和医疗救护工作;及时提供水旱灾区疫情与防治信息,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

市建设规划局:负责城建系统所属防洪、排涝、供水工程安全运行;负责城建系统所属有关城市城区的防洪排涝和城市公用设施建设工地等防台风安全工作;做好城市供水和用水安全相关工作。

市交通运输局、市公路局:负责汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船只等运输工具。负责协调所辖水运和公路部门做好交通设施防洪安全。

市安监局:负责指导、协调和监督各有关部门、行业涉及防洪安全的在建工程的安全管理;监督辖区内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝安全防汛措施;参与组织较大以上安全责任事故的调查处理。

市工信委:负责协调有关工业企业的防汛、抗旱、抢险、救灾工作。

市文广新局、九江日报社、九江广播电视台:负责组织对全市防汛抗旱工作进行宣传报道及较大灾情资料的收集、录像工作,及时向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市防指的要求,及时发布防汛抗旱信息。

市教育局:负责指导、协调和监督辖区内高校及地方教育行政部门做好防汛抗旱宣传教育工作,提高教育管理人员和学校师生的安全意识及应急处置能力;督促涉及防洪安全的高校及教育行政部门落实汛期安全防范措施,指导学校灾后规划重建工作。

市旅发委:负责组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案;组织协调旅游景区的防汛工作,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命安全。

市农业局:负责监测墒情,及时提供农业旱情信息,并发布农业灾情预警信息;调查、统计农业灾情及损失;组织指导灾后农业救灾、生产恢复;所辖场、所的堤防建设、管理和抗洪抢险、抗旱救灾工作。协助有关部门搞好灾后重建的救灾农作物种子的供应。

市林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等物资的供应和灾后恢复林业生产工作,组织做好林业系统的防汛抗旱工作。

市粮食局:负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应和洪水威胁区内粮食转移等工作。

市商管办、市供销社、市物资集团:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

九江武警支队:根据汛情旱情需要,负责组织指挥驻浔武警部队参加抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资及执行爆破等任务;协助做好维护灾区社会安全稳定工作,并根据市防指要求,申请调配抢险救灾物资、器材。

市公安消防支队:根据汛情旱情需要,负责组织指挥全市消防部队执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。负责特大干旱时城乡群众的应急送水工作。

国网九江供电公司:负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实;负责按防汛抗旱要求实施电力调度安全。

电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司:负责保障所辖通讯设施的防洪安全,保障防汛抗旱信息和调度命令、水旱灾害信息传递及时、准确,并根据市防指要求,及时发布重大汛情、旱情预警信息。在紧急情况下,调度架设通讯线路和应急通讯设备,保证防汛抗旱指挥调度联络畅通。

南铁九江车务段:负责所辖铁路防洪工作。优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。

九江海事局、市港口局:负责组织或协调地方海事部门做好所

辖水运交通设施的防洪安全,分泄大洪水时河道航行、渡口的安全,所辖水域水上交通管制及安全监管工作汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。汛期优先保证防汛船只的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。

2.4.3预警职责

市气象局:负责发布暴雨、台风、干旱等气象灾害预警信息,第一时间报市防指及成员单位、有关新闻单位。预警信息发布按照气象部门现行业务规范执行。同时督促预警区域内的县区气象部门及时将当地预报预警信息发送给有关部门和单位。根据情况实时作出滚动预报。
  市水利局:负责发布水利工程险情、洪涝灾害预警信息,第一时间报市防指及成员单位、有关新闻单位;对市领导就预警信息作出的重要批示提出贯彻落实意见,连同各重要预警信息一并转发各县区和市防指成员单位。同时督促有关县区水利部门及时将各预警信息发送到所辖水利工程管理单位。
  市水文局:负责发布洪水、旱警预报预警信息,第一时间报市防指及成员单位、有关新闻单位。同时督促预警区域内的水文单位及时将当地预报预警信息发送给有关部门和单位。根据情况实时作出滚动预测预报。

市国土局:负责发布地质灾害预警信息,第一时间报市防指及成员单位、有关新闻单位。同时督促预警区域内的国土部门及时将当地预警信息发送给有关部门和单位。根据情况实时作出滚

动监测预报。

    市建设规划局:负责将预警信息发送所辖有关防汛单位及建筑工程管理单位。同时督促有关县区建设部门及时将各预警信息发送到有关单位及所辖建筑工程管理单位。

    市公安局:负责利用交警信息平台及时向公众发布重要预警信息。

市交通运输局:负责将预警信息发送所辖各交通运输单位及路桥工程管理单位。同时督促有关县区交通部门及时将各预警信息发送到有关单位及所辖路桥工程管理单位。
  九江海事局:负责将预警信息发送所辖水域船舶及渡口、码头等管理单位。同时协调地方海事部门及时将各预警信息发送到
有关单位及所辖水域船舶及渡口、码头等管理单位。
  市农业局:负责发布农业水旱灾害预警信息,第一时间报市防指及成员单位、有关新闻单位。同时督促预警区域内的县区农业部门及时将当地预报预警信息发送给有关部门和单位。根据情况实时作出滚动预报。
   
市教育局:负责将预警信息发送辖区内各大中小学校。

九江广播电视台、九江日报社:负责将预警信息通过电视台、电台、报纸等媒体公布。

市工信委:负责协调相关电信运营企业发送预警信息。

其他成员单位按照职责分工,负责做好相关预警信息发送工作。

2.5日常办事机构及职责

市防汛办为市防指日常办事机构,负责承办市防指日常工作,组织全市的防汛抗旱工作。组织拟订全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制订全市防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促各县区人民政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促地方和有关部门制订山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;指导、检查、督促地方抗旱应急水源工程建设;督促指导有关部门清除河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物;负责市级防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;统一调控和调度全市水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理;督促检查全市防汛抗旱措施的落实;负责全市防汛抗旱信息统计等。

2.6应急办事机构及职责

根据防汛抗旱及抢险救灾工作的要求,市防指在启动应急响应情况下,设立应急办事机构,由市防指成员单位分别组成应急小组。

当启动防汛(抗旱)Ⅰ、Ⅱ级应急响应期间,由市防指全体成员单位组成7个应急小组;当启动防汛(抗旱)Ⅲ、Ⅳ级应急响应期间,视情组成若干应急小组。

1)综合组:由水利、气象、水文等部门人员组成,由市防汛办主任负责协调。主要职责:负责市防指成员单位及有关部门的综合协调;收集汇总水情、雨情、汛情、旱情、台风和天气变化等相关情况,综合各应急小组信息,掌握防汛抗旱工作动态;分析预测台风、暴雨、洪水、干旱的可能性;编写防汛抗旱简报。

2)调度组:由水利、民政、国土、农业等部门人员组成,由市防指秘书长负责协调。主要职责:负责收集报送工情、险情、灾情;根据防指决策,拟定防汛抗旱调度命令;调度所辖水库、堤防、涵闸、泵站等防洪抗旱工程;组织协调市防指有关单位开展防洪抢险、抗旱救灾。

3)抢险组:由水利、国土、农业、九江军分区、武警、消防、建设、交通、公路、供电、通信、林业、商管、供销、粮食、九江车务段、海事等部门人员组成。由市防指指挥长或副指挥长(军分区)负责协调。主要职责:负责指导帮助受灾地区水利、交通、通信和供电(水、气)等重要设施的抢险排险;指导帮助受山洪地质灾害威胁或被洪水围困人员和重要物资的紧急转移;组织调配抢险救灾所需人员、物资、器械、车辆(船只)等。

4)救灾组:由民政、公安、卫生、财政、教育、旅游、安监、工信等部门人员组成。由市防指副指挥长负责协调。主要职责:负责指导帮助受灾地区救灾物资的筹措调配;指导帮助受灾地区群众和转移人员的临时安置和医疗救护;维护受灾地区社会治安秩序。

5)宣传组:由市委宣传部、市文广新局、九江日报社、九江广播电视台等单位人员组成。由市委宣传部分管领导负责协调。主要职责:负责组织汛(旱)情信息及抢险救灾等工作动态的宣传报道;统一对外发布水旱灾害信息、防汛抗旱重要指令、汛(旱)情公报等;收集整编汛(旱)情、抢险救灾等有关影像资料;对接新闻媒体。

6)保障组:由发改、财政、民政、工信和水利等部门人员组成,由市防指副指挥长负责协调。主要职责:负责市本级应急抢险救灾经费的落实;市本级应急抢险救灾所需物资的调配;抢险救灾援浔部队地方保障的协调;市防指指挥部工作人员的后勤保障。

7)专家组:由水利、国土、气象、水文、建设、交通、海事等部门人员组成,由市水利局总工程师负责协调。主要职责:负责受灾地区应急抢险救灾的有关技术指导。

2.7地方各级防汛抗旱指挥机构及职责

县级人民政府设立防汛防旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,负责组织和指挥本地区(单位)的防汛抗旱和抢险救灾工作。县级防汛抗旱指挥部由本级政府有关部门和当地驻军、人民武装负责人等组成,其日常办事机构设在本级水行政主管部门。乡镇人民政府(街道办)设立防汛防旱指挥机构和办事机构。城镇社区、行政村等基层组织设立防汛防旱工作组,负责领导组织本地区(单位)的防汛抗旱和抢险救灾工作。各级防汛抗旱指挥机构作为本地区的防汛抗旱应急指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和本级应急委员会的领导下,负责本区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.8市城区防汛指挥机构及职责

市城区防汛指挥部(以下简称市城防指),其日常办事机构为市城区防汛指挥部办公室(以下简称市城防办),设在市河道湖泊管理局。由市政府分管城建的副市长或副秘书长任指挥长,浔阳区、濂溪区人民政府及九江经济技术开发区、八里湖新区管委会分管农业的领导和市(区)直有关部门分管领导任副指挥长和成员,负责领导组织浔阳区、濂溪区及九江经济技术开发区、八里湖新区的九江市城区范围的防汛抗旱和抢险救灾工作。

主要职责:贯彻执行市防指的防汛抗旱指令;组织编制九江市城区防汛抗旱应急预案、江河防御洪水方案和洪水调度方案,并监督实施;负责统一调控九江市城区水利工程的水量;负责防汛信息的收集、分析、管理和发布;负责市城防指成员单位防汛物资的组织、管理和调用;负责组织调配市城区防汛抗旱应急抢险救援队伍和技术力量;负责洪旱灾害的调查和评估。

2.9其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的江河管理机构、水利工程管理单位、施工单位等,汛期应成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位、本工程的防汛抗灾工作。

其他有防洪任务的重要工程、重点企业应根据需要成立防汛指挥机构。

针对重大突发事件,可以组建临时防汛指挥机构,具体负责应急处理工作。防汛抗旱组织指挥体系见下图。

 

 

 

 

防汛抗旱组织指挥体系图

文本框: 市防指成员单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.10应急工作流程

应急工作流程图-Model

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.11应急联动机制

预测将发生或已经发生水旱灾害时,根据市政府的指示,市防指统筹协调市防指成员单位、各专业抢险救援队伍立即进行应急处置;各有关部门分类分级启动相关应急预案,迅速作出应急联动响应。根据应急处置的需要,由市政府协调驻浔人民解放军、武警部队,同时组织动员社会各方力量,迅速形成应急处置合力。市防指有关成员单位要为驻浔人民解放军、武警部队的抢险救援工作提供相关交通、物资等保障。各有关部门根据防汛抗旱抢险救灾的需要,积极提供有利条件,完成各自承担的抢险救灾任务。充分发挥预备役部队民兵、公安消防以及红十字会、慈善会等社会力量在水旱灾害应急处置工作中的作用,减少灾害损失。

3水旱灾害事件

依据可能造成的危害性、紧急程度和发展态势,洪涝台风干旱灾害事件分为四个等级:特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。

3.1一般事件

    出现或预报将出现以下情况之一的,为一般事件:

   1)本市2个以上县区24小时累计面雨量达到100-150毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

2)当长江九江站水位达到20.50米(吴淞高程,下同),或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到20.00米,且呈上涨趋势。

3)当修河、博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期同时达到510年一遇的洪水,或主要控制站超警戒水位、低于保证

水位,且呈上涨趋势。

4)气象部门发布台风消息,预报台风对我市有影响,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达6级以上,或阵风8级并可能持续。

5)当保护农田万亩以上堤防或重点千亩堤防即将发生或可能发生重大险情。

6)当大中型水库即将出现或可能出现较大险情,或小(1)型水库出现重大险情,或小型水库即将出现或可能出现垮坝,水库大坝突发事件严重性一般。

7)当全市15%以上农作物受旱,或 2个以上县区发生轻度干旱或某个县区发生中度干旱。

8)当九江市城区或2个以上县城发生轻度干旱,城市供水受到一定程度影响。

3.2较大事件

出现或预报将出现以下情况之一的,为较大事件:

1)本市4个以上县区24小时累计面雨量达到100-150毫米1个以上县24小时累计面雨量达到150-200毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

2)当长江九江站水位达到21.00米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到20.50米,且呈上涨趋势。

3)当修河或博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期达到1020年一遇的洪水,或主要控制站超过保证水位洪水,且呈上涨趋势。

4)气象部门发布台风警报,预报台风对我市影响较大,我24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达8级以上,或阵风10级并可能持续。2个县区以上达到一般事件台风灾害条件

5)当保护农田5万亩以上堤防或重要万亩堤防即将发生或可能发生重大险情。

6)当中型水库即将出现或可能出现重大险情或小型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性较大。

7)当全市25%以上农作物受旱,或2个以上县区发生中度干旱或某个县区发生严重干旱

8)当九江市城区或2个以上县城发生中度干旱,城市供水受到较大影响。

 3.3重大事件

出现或预报将出现以下情况之一的,为重大事件:

1)本市5个以上县区24小时累计面雨量达到100-150毫米2个以上县区24小时累计面雨量达到150-200毫米1个以上县24小时累计面雨量达到200-250毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

2)当长江九江站水位达到21.50米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到21.00米,且呈上涨趋势。

3)当修河或博阳河、长河的两条河流洪峰流量或洪量的重现期同时达到1020年一遇的洪水;当修河或博阳河、长河洪峰流量或洪量的重现期达到2050年一遇的洪水,且呈上涨趋势。

4)气象部门发布台风警报或紧急警报,预报台风对我市影响重大,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达10级以上,或阵风12级并可能持续。5个以上县区达到一般事件台风灾害条件2个以上县区达到较大事件的台风灾害条件

5)当保护农田万亩以上堤防或重点千亩堤防(单退圩堤超进水位除外)即将发生或可能发生决口。

6)当大型水库即将出现或可能出现重大险情或中型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性重大。

7)当全市35%以上农作物受旱,或2个以上县区发生严重干旱或某个县区发生特大干旱。

8)当九江市城区或2个以上县城发生重度干旱,城市供水受到严重影响。

 3.4特别重大事件

出现或预报将出现以下情况之一的,为特大事件:

1)本市6个以上县区24小时累计面雨量达到100-150毫米5个以上县区24小时累计面雨量达到150-200毫米2个以上县区24小时累计面雨量达到200-250毫米;1以上24小时累计面雨量超过250毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

2)当长江九江站水位达到22.00米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到21.50米,且呈上涨趋势。

3)当修河、博阳河及长河的洪峰流量或洪量的重现期同时达到1020年一遇以上的洪水;当修河或博阳河、长河的两条河流洪峰流量或洪量的重现期同时达到2050年一遇的洪水;当修河或博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期达到大于50年一遇的洪水,且呈上涨趋势。

4)气象部门发布紧急警报,预报台风对我市影响严重,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达12级以上,或阵风14级并可能持续。6个以上县区达到一般事件台风灾害条件5个以上县区达到较大事件的台风灾害条件2个以上县区达到重大事件的台风灾害条件

5)当保护农田5万亩以上堤防即将发生或可能发生决口。

6)当大型水库或重点中型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性特别重大。

7)当全市50%以上农作物受旱,或2个以上县区发生特大干旱。

8)当九江市城区或2个以上县城发生极度干旱,城市供水受到极大影响。

4预防预警

4.1监测与检(巡)查

4.1.1灾害监测

气象、水利、水文、国土等部门开展台风、暴雨、洪水、干旱及地质灾害监测、预报、预警系统建设,加强对天气、台风、洪水、干旱、山洪灾害等监测、预测工作,及时准确提供灾害实时信息、预测预报成果及灾害监测资料。完善监测、预测、预警机制,开展风险分析,并将监测、预测、预报信息及时准确地报送防汛指挥机构,第一时间向社会发布有关信息。在非常抗旱期,城市供水主管部门应当及时向有关防汛防旱指挥机构报告供水情况。

4.1.2防汛检查

防汛检查分汛前、汛期、汛后,重点是汛前检查。检查组织形式可分级、分部门、分单位进行,根据不同防汛阶段和重点开展检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,做到早发现、早报告、早处置。

1)组织检查。 

各级防指应当组织、督促有关部门和单位对防洪抗旱工程安全、防洪抗旱措施落实情况进行检查;严格执行分级检查制度,发现存在防汛抗旱安全问题的,责成责任单位在规定的期限内处理,不得贻误防汛抗旱工作。检查的目的是促进隐患和问题得以排除和解决,保证防洪抗旱设施正常发挥作用。各级防指及有关成员单位要加强对有关基础设施安全、度汛措施落实情况进行检查,发现问题责成有关部门、单位限期处理和整改。

2)开展自查。 

各有关部门和单位按照防汛指挥机构的统一部署,对所管辖的防洪抗旱工程设施进行防汛自查,并及时予以处理,同时将影响防洪抗旱安全的问题和处理措施上报有管辖权的防汛指挥机构和上级主管部门。

分部门检查:主要是有防汛任务的部门自查,如水利、水文、气象、国土、安监、交通、建设、通讯、电力等部门,要根据本部门的工程特点组织本系统内防汛检查,及时发现问题,采取有效措施整改到位,保证本系统有效应对水旱灾害突发事件。

分单位检查:承担防汛任务的单位要进行自查,如水库、河道、水电站、泵站等管理单位,铁路部门的桥涵等工程管理单位,要详细认真开展自查,及时发现问题,采取有效措施整改到位,保证本单位有效应对水旱灾害突发事件。

4.1.3工程巡查

水库、堤防和其它防洪抗旱工程设施管理单位要建立日常巡查制度与安全监测制度,严格落实巡查制度和责任,对存在安全隐患的工程应及时采取有效措施消除隐患。

4.2预防预警信息

4.2.1气象水文信息

1)市气象局负责实时气象信息监测和报告。

    ①对未来降雨趋势及时会商,当预报有较强降水过程时,提8小时制作服务材料或报告。当预报有暴雨时,要及时滚动预报。

    ②按《江西省突发气象灾害预警信号发布规定》及时发布突发气象灾害预警信号。

2)辖区内各水文部门根据业务管理权限负责实时水文信息监测和报告。江西省九江市水文局负责长江九江站的水情预报、修河、博阳河、长河等其他辖区内的中小河流水情雨情信息的监测和预报、修河永修河段、博阳河梓坊河段、长河铺头河段的洪水、枯水预警任务。长江委九江水文局负责长江九江段(包括鄱阳湖湖口站)的水情雨情信息的监测和洪水、枯水预警任务。江西省鄱阳湖水文局负责鄱阳湖区内星子、都昌等水域的水情雨情信息的监测、预报和洪水、枯水预警任务。

①当实测降雨量1小时超过30 mm3小时降雨超50 mm,需立即通过有关平台将资料报送当地防汛指挥部

②某站点出现大暴雨或特大暴雨时,应及时对所影响的小流域进行洪水估报,并将估报结果及时报当地防汛指挥部。

③长江九江段、鄱阳湖、修河、博阳河等流域超警戒水位,按下表要求报送:

河流

名称

预测的

洪水标准

水情预报发布时限

预报发布方式

长江九江段、鄱阳湖、修河、博阳河、长河

510年一遇

保障水情雨情信息网络畅通,每24小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

1020年一遇

保障水情雨情信息网络畅通,每12小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

2050年一遇

保障水情雨情信息网络畅通,每8小时发布一次洪水预报或滚动预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

大于50年一遇

保障水情雨情信息网络畅通,涨水时每4-6小时发布一次洪水预报或滚动预报,特殊水情随时预报

电话、短信、传真、电子邮件并用

 3各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测、会商和预报,及时准确监测全市实时降雨量,尽可能延长预报期,及时分析致洪致灾暴雨发生的时间、地点、范围、强度及暴雨可能造成的危害,并将结果及时报当地防汛抗旱指挥机构和相关成员单位。

4当预报即将发生严重水旱灾害时,由辖区内各水文部门

根据管辖权限向社会公众发布洪水、枯水等预警信息,经市防指审核,提前发布水情预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水和台风暴雨灾害时,水文部门应按有关报汛规定加密测验时段,分析江河洪水演变趋势,预测江河洪峰水位、流量及其推进速度,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.2.2工程信息

1)堤防工程信息。

①当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位和堤防安全责任人应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行、出险和防守情况上报堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。县防指每日按要求汇总本辖区内堤防工程出险情况和防守情况,并向市防指报告。堤防、涵闸发生重大险情应第一时间报上级防指,在1小时内县防指应将初步核实的基本情况报市防指,在2小时内市防指上报省防总。

②当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位和堤防安全责任人应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导,作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息。

在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位和水库安全责任人单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照洪水调度方案调度,其工程运行、出险和防守情况应上报水库上级管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。县防指每日按要求汇总本辖区内水库工程出险情况和防守情况,并向市防指报告。水库发生重大险情应第一时间报上级防指,在1小时内县防指应将初步核实的基本情况报市防指,在2小时内市防指上报省防总。

当水库出现险情时,水库管理单位和水库安全责任人应按水库防洪预案在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级水库主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素,出现重大险情或有溃坝危险时,水库管理部门和水库安全责任人应立即向县、市、省各级防汛抗旱指挥机构报告,防汛抗旱指挥机构应提早向水库溃坝可能淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

4.2.3洪涝灾情信息

    1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

    2)洪涝灾情发生后,水利、民政、国土、交通、农业等有关部门应及时向当地防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。当地防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,特别是山区中小河流流域发生的洪涝灾害,及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后应第一时间报上级防指,在1小时内县防指应将初步核实的基本情况报市防指,在2小时内市防指上报省防总。同时对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

 3)各县区人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

4.2.4旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响和采取的应对措施。

2)气象、水文部门负责抗旱期间气温、蒸发信息监测和河道枯水径流监测,水利部门负责水工程蓄水情况监测,农业部门负责土壤墒情监测,城建部门负责城乡供水情况监测。

3)各级防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

4.2.5供水短缺信息

供水水源短缺信息由供水管理部门(单位)负责收集辖区内城镇供水缺水影响原因、范围、时间和总缺水率。

4.3预警信息发布

4.3.1预警发布、变更及解除

 预警信息发布工作实行分级分类管理。坚持“政府统一管理、部门分工负责、对外统一发布”和“谁发布、谁负责”原则,按照以人为本、预防为主,及时无偿、规范统一,手段多样、快速

传播的要求发布预警信息。

辖区内水旱灾害预警信息由有关成员单位根据水旱灾害事件的发展情况,负责审签相关预警信息的发布,同时报送防汛指挥机构,由气象部门的气象灾害预警信息发布中心统一对外发布。

有关成员单位在预警信息发布后,应当密切关注事件的发展情况,及时按程序调整、解除预警信息,并报防汛指挥机构,送达气象灾害预警信息中心统一对外发布。

4.3.2水旱灾害预警级别及标准

预警级别按全市雨情、水情、险情、旱情的严重程度和影响范围,分为戒备级、防御级、紧急防御级和非常防御级,四个级别预警,对应颜色标识依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

蓝色预警指可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的一般水旱灾害事件。
     黄色预警指可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的较大水旱灾害事件。
     橙色预警指可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的重大水旱灾害事件。
     红色预警指可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的特别重大水旱灾害事件。

4.3.3水旱灾害监测预警信息发送方式

1面向社会公众发送。市气象局、市水文局、市水利局、市国土局、市农业局等部门的监测预警信息,分别通过电信部门和报纸、广播、电视、网络等媒体以及部门网络信息发布平台,向社会公众发送。信息发送的频次和时点由各部门根据相关规定和防汛抗旱工作需要确定,报纸、广播、电视等媒体必须满足信息发送需要。

  2面向各级各类责任人发送。各部门(单位)通过本部门信息系统,向各级各类责任人直接发送预警信息。发送的频次和时点,根据相关规定和防汛抗旱工作需要,由各部门(单位)自行确定。

  3面向各级防指及其成员单位、各级防汛办发送。由各级防指及其成员单位按现有程序和要求进行发送。

4上述以外其他情况发送。由各单位根据各自职能和需要,按照各自规定进行发送。

4.4预防预警行动

4.4.1预防预警准备

    防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预

警措施;加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防保护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

4预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。对江河堤防险工险段及水库病险部位,制定工程抢险方案

   5物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限期整改。

8防汛日常管理工作。加强防汛日常管理,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为。在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

4.4.2实时降雨预警

1)气象、水文部门应加强实时降雨监测,及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨的实测情况及可能影响程度。各级防汛指挥机构和有关单位收到暴雨预警信号或强降雨信息后,应及时向相关区域示警。

2)预警信息发送后,事发地有关部门(单位)应加强值守,并按相应预案做好防御准备和处置,密切监视河流、水库水情和天气变化情况,分析其未来的发展趋势,及时发出预警,做好危险地区群众转移疏散的准备工作。

4.4.3江河洪水预警

1当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

2各级水文部门应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和信息发布范围,按照权限发布。

3水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下,水文部门要每小时更新一次水情。

4.4.4山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,当地防汛抗旱指挥机构应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害防御任务的县、乡、村应分别组织编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,明确区域内易发生山洪灾害的地点及范围,科学合理设定山洪灾害易发区雨量观测点临界雨量值(准备转移雨量、立即转移雨量),制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,汛期坚持24小时值班巡逻制度,如遇强降雨,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,及时发出预警,做好危险地区群众安全转移的准备工作。

4.4.5渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,督促有关部门确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时撤离人员、转移财产。

4.4.6台风灾害预警

1根据中央、省气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,气象台应尽早向防汛部门报告信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查并采取加固措施。

4.4.7水利工程险情预警

1)当水利工程发生险情时,水利工程管理单位和各级防汛防旱指挥机构应按规定权限,通过广播、电话、短信、警报等方式,向可能受影响地区发出预警,有关地区要做好群众转移的相关工作。

2)当水利工程发生险情时,水利工程管理单位应坚持24小时值班巡查制度,如遇强降雨,值班人员要密切关注雨水情,加密观测、加强巡查。凡可能遭受水利工程险情威胁的地方,有关乡镇、村、组和相关单位向受威胁区域的群众示警,并做好群众转移的相关工作,同时报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。一旦发现危险征兆,立即按预案组织群众安全转移。

4.4.8干旱灾害预警

1各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

2各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励

和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4.4.9供水危机预警

1)因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构按规定权限向社会发布预警信息,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

2当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时,各级防汛抗旱指挥机构应针对供水危机的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施,按照抗旱预案要求做好抗旱的各项准备工作。

3)当可能出现供水危机时,供水管理部门(单位)应及时掌握水源来水动态情况,实时向可能影响区域示警,并按照部门预案做好应对准备工作,同时报本地防汛抗旱指挥机构。

4.5预警支持系统

4.5.1防汛抗旱决策指挥系统

各级防汛抗旱指挥机构要充分利用公共通信网络,建设市、县及重点防洪抗旱工程骨干通信网,建立市、县、乡及水工程管理单位防汛抗旱异地会商系统和重点防洪工程、重要水情监视点图象监视系统;建立完善集洪涝旱灾害信息发布、水雨情信息发布、洪水预报、河道洪水演进、灾害评估为一体的防汛抗旱决策指挥平台,对防汛抗旱中的水情、雨情、工情、灾情、防汛抗旱行动等实时信息进行管理和发布。

4.5.2洪水、干旱风险图

    1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、圩堤和水库溃堤倒坝水库洪水风险图和干旱风险图。

    2各级防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

4.5.3防御洪水方案

1)市防指组织编制和修订全市防御江河洪水方案。各县区防指应组织编制和修订本地防御江河洪水方案。

 2各级防汛抗旱指挥机构应根据情况变化,组织修订和完善洪水调度方案,按照不同量级的洪水提出分区分段调度的具体措施。

3各类防御江河洪水方案和洪水调度方案,应按规定逐级报批,凡经批准的防洪方案和调度方案,有关地区应坚决贯彻执行。

4.5.4山洪灾害非工程措施

加强山洪灾害县级非工程措施建设,建立完善专业监测与群测群防相结合的山洪灾害防御体系,发挥预警支持作用。

4.5.5抗旱预案

1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

4.5.6台风、水雨情、地质灾害监测网络

各级气象、水利、水文、国土部门应加强台风、水雨情信息采集系统、地质灾害监测系统建设,建设高密度台风、水雨情实时监测系统和地质灾害实时监测系统,确保台风、水雨情、地质灾害情况监测及时准确。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

1)按洪涝、旱灾的严重程度和影响范围,将应急响应行动从低到高分为级、级、级和级四个级别,统一由市防指的名义发布。

2)进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相应级别应急响应。

3)市防指负责全市范围内重点水利、防洪工程调度,其它水利、防洪工程的调度按照“谁审批,谁调度”由所属地方防汛抗旱指挥机构负责,必要时由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。各级防汛抗旱指挥部成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

4)洪涝、干旱等灾害发生后,由防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

5)洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

6)对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

7)因水旱灾害而衍生的疫病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.2应急响应启动程序

 防汛抗旱应急响应等级从低到高分为级、级、级和级四个级别。级应急响应的启动和结束由市防汛办根据情况提出请示,经市防指秘书长审定,报市防指副指挥长批准,以市防指的名义发布;级应急响应的启动和结束由市防汛办根据情况提出请示,经市防指副指挥长审定,报市防指指挥长批准,以市防指的名义发布;级、级应急响应的启动和结束由市防汛办根据情况提出请示,经市防指副指挥长审定,由市防指指挥长报市长同意后批准,以市防指的名义发布。防汛抗旱应急响应启动程序见下表。

响应等级

启动主要条件

启动程序

达到一般事件启动条件

市防指秘书长审定,报市防指副指挥长批准

达到较大事件启动条件

市防指副指挥长审定,报市防指指挥长批准

达到重大事件启动条件

市防指副指挥长审定,由市防指指挥长报市长同意后批准

达到特别重大事件启动条件

市防指副指挥长审定,由市防指指挥长报市长同意后批准

5.3应急响应指挥程序

防汛抗旱应急响应指挥程序示意图

气象

水文预报

系统

监测信息

上级

下达指令

基层

报送信息

 

接收防汛信息

 

       
   
 
 
 


Ⅰ级响应

Ⅱ级响应

Ⅲ级响应

Ⅳ级响应

市长或指挥长组织会商

指挥长或副指挥长组织会商

指挥长或副指挥长组织会商

副指挥长组织会商

全体成员单位参加

市发改、财政、水利、气象、水文、国土、农业、民政、交通、建设、安监、军分区、公安、卫生、电力、通讯等相关成员单位参加

市发改、财政、水利、气象、水文、国土、农业、民政、交通、建设、安监等相关成员单位参加

市水利、气象、水文、国土、农业等相关成员单位参加

上报市委市政府主要领导、指挥长

上报市长、指挥长

上报市长、指挥长

上报指挥长

通报全体成员单位

通报全体成员单位

通报全体成员单位

通报全体成员单位

 

 

 

 

 

进行会商研判

 

                   
 
       
   
 
 

 

 

 

 


报市长同意,指挥长批准启动,宣布进入紧急防汛期

报市长同意,指挥长批准启动,宣布进入紧急防汛期

指挥长批准启动

副指挥长批准启动

市长或指挥长主持紧急动员会

市长或指挥长主持紧急动员会

指挥长主持紧急动员会

副指挥长主持紧急动员会

市防指全体成员参加

市防指全体成员参加

市防指相关成员参加

市防指相关成员参加

有关县区主要负责人视频参加

有关县区防指指挥长视频参加

有关县区防指常务副指挥长视频参加

有关县区防指副指挥长视频参加

 

 

 

 

发布响应指令

 

 

 

 

 


1、供电通信与信息通畅。2、应急抢险队伍投入。

3、应急抢险物资和机械设备调运。4、医疗救援。

5、资金保障。6、治安保障。

 

采取应急保障

 

 


1、灾后重建。2、水毁工程修复。3、防汛物料补充。

4、征用补偿。5、总结评价。

 

开展善后处置

 

 

5.4 IV应急响应

当出现一般事件时,市防指启动Ⅳ级防汛(抗旱)应急响应,实施Ⅳ级应急响应行动。

1)市防指及时向相关县区人民政府和防指及市防总成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防总成员单位按照《九江市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市防指副指挥长主持召开紧急动员会,对防汛(抗旱)救灾工作作出部署,市防指部分成员单位负责人参加会议,相关县区防指副指挥长根据汛(旱)情的需要通过防汛视频会商系统参加会议。响应期内,市防指每3日会商一次,由市防指副指挥长组织会商,市水利局、市气象局、市水文局、市国土局、市农业局等相关成员单位参加,并将会商情况报市防指指挥长,通报市防指全体成员单位。

3)市防指根据情况启动相关预案,设立若干市防指应急工作组,按照职责分工开展应急工作;派出由水利、农业、国土等部门组成的市防指工作组(专家组)到一线指导,协助防汛抗旱工作;密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重点水利、防洪工程,并及时向省防总报告有关情况;加强防汛值班和宣传,视情在市电视、广播、报纸、网络等媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱救灾情况。市防指有关成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)受灾地区的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情等信息,每日按规定报送汛(旱)情信息,遇特殊情况随时加报。

5.5 Ⅲ级应急响应

当出现较大事件时,市防指启动Ⅲ级防汛(抗旱)应急响应,实施Ⅲ级应急响应行动。

1)市防指及时向相关县区人民政府和防指及市防总成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防总成员单位按照《九江市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市防指指挥长主持召开紧急动员会,对防汛(抗旱)救灾工作作出部署,市防指部分成员单位负责人参加会议,相关县区防指常务副指挥长根据汛(旱)情的需要通过防汛视频会商系统参加会议。响应期内,市防指每2日会商一次,由市防指指挥长或副指挥长组织会商,市发改委、市财政局、市水利局、市气象局、市水文局、市国土局、市农业局、市民政局、市交通运输局、市建设规划局、市安监局等相关成员单位参加,并将会商情况报市长、市防指指挥长,通报市防指全体成员单位。

3)市防指根据情况启动相关预案,设立若干市防指应急工作组,按照职责分工开展应急工作;派出由有关成员单位组成的市防指工作组(专家组)到一线指导,协助防汛抗旱工作;密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重点水利、防洪工程,并及时向省防总报告有关情况;加强防汛值班和宣传,视情在市电视、广播、报纸、网络等媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱救灾情况。市防指有关成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)受灾地区的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,及时有效处置险情,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情、险情等信息,每日按规定报送汛(旱)情信息,遇特殊情况随时加报。

5.6Ⅱ级应急响应

当出现重大事件时,市防指启动Ⅱ级防汛(抗旱)应急响应,宣布进入紧急防汛期,实施Ⅱ级应急响应行动。

1)市防指及时向相关县区人民政府和防指及市防总成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防总成员单位按照《九江市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市长或市防指指挥长主持召开紧急动员会,对防汛(抗旱)救灾工作作出部署,市防指全体成员单位负责人参加会议,相关县区防指指挥长根据汛(旱)情的需要通过防汛视频会商系统参加会议。响应期内,市防指每日会商一次,由市防指指挥长或副指挥长组织会商,市发改委、市财政局、市水利局、市气象局、市水文局、市国土局、市农业局、市民政局、市交通运输局、市建设规划局、市安监局、九江军分区、市公安局、市卫计委、国网九江供电公司、电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司等相关成员单位参加,并将会商情况报市长、市防指指挥长,通报市防指全体成员单位。

3)市防指根据情况启动相关预案,设立7个市防指应急工作组,按照职责分工开展应急工作;报请市委、市政府派出工作组(专家组)赴一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作;密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重点水利、防洪工程,并及时向省防总报告有关情况,视情请求指导与支援;加强防汛值班和宣传,视情在市电视、广播、报纸、网络等媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱救灾情况。市防指全体成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)受灾地区的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,及时有效处置险情,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情、险情等信息,每日按规定报送汛(旱)情信息,遇特殊情况随时加报。

5.7Ⅰ级应急响应

当出现特别重大事件时,市防指启动级防汛(抗旱)应急响应,宣布进入紧急防汛期,实施级应急响应行动。

1)市防指及时向相关县区人民政府和防指及市防总成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防总成员单位按照《九江市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市长或市防指指挥长主持召开紧急动员会,对防汛(抗旱)救灾工作作出部署,市防指全体成员单位负责人参加会议,相关县区主要负责人根据汛(旱)情的需要通过防汛视频会商系统参加会议。响应期内,市防指每日会商一次,由市长或指挥长组织会商,全体成员单位参加,并将会商情况上报市委市政府主要领导、市防指指挥长,通报市防指全体成员单位。

3)市防指根据情况启动相关预案,设立7个市防指应急工作组,按照职责分工开展应急工作;报请市委、市政府派出工作组(专家组)赴一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作;密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重点水利、防洪工程,并及时向省防总报告有关情况,视情请求指导与支援;加强防汛值班和宣传,视情在市电视、广播、报纸、网络等媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱救灾情况。市防指全体成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4)受灾地区的防汛抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,及时有效处置险情,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情、险情等信息,每日按规定报送汛(旱)情信息,遇特殊情况随时加报。

5.8不同灾害的应急响应措施

5.8.1江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门(单位),应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,临时抢护加高堤防,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力等。

3)当遭遇超标准洪水,按超标准洪水应急方案采取防控措施。

4)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上人民政府和防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

5.8.2山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,水利、国土、气象、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到临界雨量值(准备转移雨量、立即转移雨量)或观测山体发生变形有滑动趋势时,当地防汛抗旱指挥机构或相关部门应及时发出警报,并立即通知相关乡镇、村组按山洪灾害防御预案组织需准备转移的群众做好安全撤离准备,或组织需立即转移的群众安全撤离。

3)转移受威胁地区群众,应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先危险区人员后警戒区人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织国土、水利、气象、水文、民政、建设等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强抢险指导,采取应急措施,防止山洪灾害进一步恶化。

 如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道、交通干道,当地防汛抗旱指挥部应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快组织实施应急措施,避免发生更大灾害。

5)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,当地政府应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救,属于重大人员伤亡应向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5.8.3渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地政府须组织劳力清除行洪沟渠的淤堵,保持沟渠畅通;受涝区内相关排涝工程管理单位要及时组织排涝,必要时要调集并架设临时排水机械,抢排涝水。

2)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

3)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构按照分级分部门负责的原则,及时组织易涝地区单位、居民做好防涝准备,转移人员物资。城建部门负责现场督促指导排涝抢险,水闸、排水管网的管理单位负责排涝(污)、水闸及相关设施的运行监护;教育部门负责中、小学校人员转移;公安部门负责城市治安、交通指挥和疏导;电力部门负责优先保证排涝安全供电;电信部门确保通信畅通;公安消防部门组成机动排涝队伍;武警部队随时做好抢险准备。

4)转移受内涝威胁的区域群众,应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

5)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防洪的压力。

5.8.4台风灾害

1)发布台风消息阶段。

①气象部门及时将台风(含热带低压、热带风暴)预报消息,报送市防指,并向公众发布。

②气象、水文、水利、国土、交通、海事、建设、旅游、教育、民政、农业、供电、电信等部门坚持24小时值班,密切关注台风动向,做好各项防御准备工作。

    ③气象、水文、水利、国土等部门分析台风发展趋势,明确防御重点,研究防台措施。

2)发布台风警报阶段。

    ①气象部门对台风发展趋势提出具体分析和预报意见,作出台风可能登陆地点、时间、强度及其影响范围、程度的预报;水文部门做好洪水的预报,并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。

②台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构根据台风警报进行紧急部署,各部门(单位)立即落实各项台风防御措施,各级防汛责任人到岗到位、上岗履职。

③防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查排查,对危险区域、薄弱环节、重点防御对象采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

④水利工程管理单位应加强水利工程安全检查,及时处理工程安全隐患。

⑤新闻、电信部门要及时刊载和播发台风警报和防汛抗旱指挥部的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段

①气象部门应作出台风可能经过我市的地区、时间和台风暴雨量级以及降雨区域的预报,水文部门据此作出江河洪水预报。

②台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构根据台风警报进行紧急部署,各部门(单位)立即落实各项台风防御措施,各级防汛责任人坚守岗位,防汛指挥机构及水利工程防汛负责人应立即进岗到位,进一步检查各项防御措施落实情况。

对台风可能严重影响的地区,当地县级人民政府应发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险救灾工作。

③台风可能影响的受淹地区、山洪灾害易发地区要提高警惕,落实应急措施,提前做好人员、物资转移。必要时可申请部队、武警参加抢险救灾。

④水利工程管理单位应加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制水库、涵闸及江河洪水调度运行。

⑤台风中心可能经过的地区或严重影响的地区,各部门(单位)按照部门防御台风应急预案(方案),对危险区域、薄弱环节、重点防御对采取具体有效的应对措施,确保群众生命财产安全。

⑥新闻、电信部门要增加对台风预报和防台风措施的刊载和播发。

⑦各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风工作情况。

5.8.5堤防决口、水库溃坝、水闸垮塌

1)当出现堤防决口、水库溃坝、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向可能受威胁区域发布警报。一旦出现堤防决口、水库溃坝、水闸垮塌等突发事件,应立即报告市防指。

2)堤坝决口、水库溃坝、水闸垮塌的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情

况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防指领导应立即带领专家赶赴现场,指导堵口实施等工作。必要时可申请部队、武警参加突击抢险。

5.8.6干旱灾害

各级防指根据本地区实际情况,按轻度、中度、严重、特大4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,负责组织抗旱工作。

1强化地方政府行政首长抗旱目标责任制,加强抗旱应急水源工程建设和抗旱服务队建设,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

3强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。电站水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

8加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

5.8.7供水危机

1)当发生供水危机时,各级防汛抗旱指挥机构要对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和统一管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区、跨水系、跨流域应急调水,补充供水水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

5.9江河湖库紧急处理措施

紧急处置坚持蓄泄兼筹、以泄为主的原则。在各控制站河段安全泄量允许下,充分发挥河道泄洪功能;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,首先弃守中小圩堤,继而按调度规程运用分蓄滞洪区(道),同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全。遇特殊情况,采取非常措施控制洪水蔓延。

5.9.1江湖抗洪紧急处置措施

1)长江沿岸地区。

    ①当湖口水位达到或超过22.50米时,全力防守力保长江大堤、双钟圩、建设堤、马湖大堤等,确保九江市区、京九铁路和瑞昌市区、湖口县城、彭泽县城的防洪安全,力保江新洲、棉船、芙蓉圩防洪安全。当八里湖水位超过20.85米、赛城湖水位超过21.71米时,全力防守力保八里湖堤、八赛隔堤、赛湖堤安全。

②若长江大堤永安段或以上堤段溃决时,在全力组织溃口抢堵的同时,一方面重点加强八赛隔堤的防守,防止长江洪水冲毁隔堤进入八里湖,并打开赛城湖闸使长江洪水归槽,另一方面做好九江市区人员和财产的紧急转移工作。长江大堤永安段上游段溃决后,瑞昌市、九江县应紧急做好人员和财产的安全转移工作。

③若长江大堤九江市城防堤段溃决,在全力组织溃口抢堵的同时,一方面做好市区人员和财产的紧急转移工作,另一方面视不同溃决地点,沿城区高地抢筑隔堤拦阻洪水,尽力减少城区受淹面积。

2)鄱阳湖区。

①当湖口水位达到或超过22.50米时,力保矶山联圩、三角联圩和九合联圩防洪安全。

②“低水种养、高水还湖”的单退圩堤:万亩以下圩堤按相应湖口站水位20.50m,万亩以上圩堤按相应湖口站水位21.68m,超过此水位时实施进洪蓄水。

3)修河。

①当柘林水库来洪小于50年一遇,利用柘林水库削峰、错峰调度。根据潦河万家埠站洪水预报,当吴城站水位低于19.50米时,控制柘林水库泄洪流量与潦河洪水合成流量不超过6500秒立米;当吴城站水位高于19.50米时,还应根据永修站水位和鄱阳湖水位的实际情况确定修河安全泄量,在确保柘林水库大坝安全的前提下,具体确定控制柘林水库的下泄流量。

②当永修站水位在23.67米以内时,确保郭东圩、永北圩安全。当柘林水库来洪达到50年一遇,洪峰流量为8250秒立米,运用立新圩进行分洪。

③当柘林水库发生310年一遇洪水或库水位达69.40米且继续上涨时,启用第二溢洪道泄洪。永修县应提前做好下游群众安全转移工作。

4)博阳河。

当博阳河发生20年一遇以上洪水,应全力防守附城联圩和共青联圩;当附城联圩危机时,应力保德安县城区安全,同时做好人员和财产的安全转移工作。

5.9.2水库工程抗洪紧急处置措施

1)各类水库。

各类水库应严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄。若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位且继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时,应提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝时,应按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案,迅速做好水库下游相关地区群众的安全转移工作,确保人民生命安全。

2)重点水库。

由市防指调度的东津水库、马头水库、观音塘水库、湖塘水库、幸福水库发生重大险情,应在1小时内上报市防指。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,可考虑炸低溢洪道或在适当地方开挖非常溢洪道泄洪。炸低溢洪道或开挖非常溢洪道,必须报经市防指批准后方可实施。特别是开挖非常溢洪道时,应事先做好下游群众的安全转移工作。

5.10信息报送和处理

5.10.1信息报送

1)雨水情、汛情、旱情、工情、 险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。各级防汛抗旱指挥机构要确定辖区内有关防汛抗旱突发事件的种类和地区,制定相应的数据监测制度,对突发事件和事故隐患进行监测并建立数据库,

做到有效监控,及时维护更新,确保监测数据的质量。

2)防汛抗旱信息的报送,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3)属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,原则上由本级防汛抗旱指挥机构处理。因险情、灾情较重,一时难以处理,需上一级防汛抗旱指挥机构帮助、指导处理的,应经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,方可向上一级防汛抗旱指挥机构上报。

4)当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县区的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻县区通报;当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻地市,由市防指向相关地市防汛抗旱指挥机构通报;当水旱灾害涉及或者可能影响省外的,由省防总向相关省防汛抗旱指挥机构通报。当市防指接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后,应立即报告市委、市政府和省防总,并及时续报。

5)当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报告上一级防汛抗旱指挥机构,同时报省防总。

5.10.2信息处理

1)本级防汛抗旱一般信息由防汛办负责人审核签字后报出;重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经防指负责人审签。签批后,按领导批示分头办理,防汛办负责督办。

2)凡经本级或上一级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾情、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即核查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

5.11指挥和调度

1)出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,同时根据需要可成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,要及时向省、市防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2)事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处理程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处理措施,控制事态发展。

3)发生重大水旱灾情后,市防指应及时派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作;当特别重大、重大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时,由市防指报请市政府决定扩大应急,扩大应急决定作出后,由市政府调集各种储备力量投入处置工作,同时根据需要请求省防总派出专家组到现场指导,必要时可成立前线指挥部。

5.12抢险救灾

1)出现水旱灾害或防洪工程出现突发险情时,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即通报相关部门。

2)事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预

案立即提出紧急处置措施,供当地政府和上一级相关部门指挥决策。

3)事发地防汛抗旱指挥机构应组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作,并调集本地区的资源和力量,提供技术支持。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,组织防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4)处置水旱灾害和工程险情时,应由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位和各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.13安全防护和医疗救护

1)各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须配备救生器材。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

3)出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置转移群众,并保证基本生活。避难场所可以选择地势较高广场、空旷地搭帐篷或临时借用有关办公场所、招待所

及学校。

4)事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

5)出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疫病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项预防措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府应组织医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.14社会力量动员和参与

1)出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经同级人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。同时,上报上级防汛抗旱指挥机构。

2)必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.15慰问及工作组派出

1)一次性灾害损失达到下列情形之一时,可由市委、市政府主要领导或市委、市政府共同向灾区发慰问电,市委、市政府共同派出工作组赴灾区慰问、指导抗灾救灾工作。

①受灾范围为1个县区2/3以上乡、镇的,或农作物受灾面积占耕地面积70%以上的,或一个乡镇受到特大干旱灾害;

1个县区因水、旱灾害造成人员伤亡3人以上的;

③直接经济损失3亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达1亿元以上。

2)一次性灾害损失达到下列情形之一时,可由市政府向灾区发慰问电,由市政府或市政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。

①受灾范围为1个县区1/2以上乡、镇的,或农作物受灾面积占耕地面积50%以上的,或一个乡镇受到重大干旱灭害;

1个县区因水、旱灾害造成人员伤数2人以上的;

③直接经济损失2亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达5000万元以上。

   3)少数民族集中地区和较敏感地区受灾,经济损失标准可酌情降低。

4)达不到上述情况的,由市防指或其他有关部门视情况派工作组赴灾区协助指导工作。

5)水旱灾害发生后,根据上述标准,由市防汛办会同市发改委、市民政局、市财政局商议后,向市政府提出具体实施建议。

6)各县区防汛抗旱指挥机构可参照市级慰问及工作组派出的原则,确定相应标准,予以实施。

5.16信息发布与新闻报道

5.16.1信息发布

1)防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2)信息发布形式主要包括授权发布、刊发新闻稿、组织报

道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

3)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

4)防汛抗旱重要信息交流实行新闻发言人制度,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人统一向社会发布。

5)市级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由市防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由市防汛办会同市民政局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

6)当发生大范围的流域性降水,长江九江段、鄱阳湖和修河及其一级支流发生超警戒水位,暴雨引发山洪造成严重影响,或出现中度干旱时,市防指统一发布汛(旱)情通报。

7)地方相关信息由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布。

5.16.2新闻报道

1)新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、适度把握、内外有别的原则。

2)各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线采访。

3)新闻报道的重点是市委、市政府对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;市防指发布的汛情、旱情、灾情信息;地方各级党委、政府的工作部署和干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神等。

5.17应急响应调整与结束

5.17.1应急响应调整

当洪涝台灾害与水利工程险情发生变化时,市防指应对照防汛(抗旱)应急响应启动条件,适时调整(降低或提高)响应等级。应急响应级别改变后,原响应级别自动转入新调整的应急响应级别。

5.17.2应急响应结束

1)当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

2)紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府恢复正常生活、生产和工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

3)防汛抗旱应急处理中形成的临时设施,应予以清除或经专家论证后加固、改建,对临时改建的供水系统应加固或恢复。

4)依照紧急防汛、抗旱期有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,要按照国家和省政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后应依法向有关部门补办手续;有关人民政府应对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

6应急保障

6.1通信与信息保障

1)任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责

任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛抗旱计算机网络提供单位必须依法保证防汛信息网络的畅通。

2)各级防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛抗旱专用通信网络。各级防汛抗旱指挥机构、水利工程管理单位必须配备通信设施。各级水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输,确保信息畅通。

3)出现水旱灾害突发事件后,通信部门应迅速启动应急通信保障预案,调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4)在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全防汛抗旱通讯联络机制,每年汛前必须更新防汛抗旱通讯录。对关键部门及关键人员,要明确多种联系方式,并公布防汛责任人的通讯方式。

6.2现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策。当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地的防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁

的其他单位,应按要求储备常规的防汛抢险、抗旱救灾物资、设备、器材等,以满足抢险救灾急需。

6.3应急队伍保障

1)防汛队伍。

①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍(地方组建的防汛机动抢险队和部队组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业抢险队主要完成对抢险技术要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

③调动防汛抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其它区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

④调动部队参加抢险程序:一般情况下,对于市、县防指与其所属地驻扎部队协商可调用的抢险救援部队,由地方自行安排,但调动部队基本情况应及时报告上级防指;同时,驻地部队应按照部队规定向其上级部门请示报告。对于需要非所属地驻扎部队增援的,由当地县级防指向市防指提出书面申请,由市防指向九江军分区提出具体要求,由九江军分区报其上级主管部门批准安排。情况紧急时,可先电话请示报告。

书面申请主要包括:险情(灾情)时间、地点、态势、类型;主要抢险救援任务,建议抢险救援力量配备,抢险救援所在地联系人(县级领导担任)及联系方式等。

地方申请非驻浔部队支援,原则上由需要部队支援的市、县防指根据险情灾情情况,向省防总提出书面申请,请求抢险救援力量。

2)抗旱队伍。

①在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性抗旱队,抗御旱灾,减少损失。

②各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

③负有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,应做好用水计划和调度,加强对输水设施、设备的管理和维护。

④人影作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门应根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下应出动消防车辆帮助解决人畜饮水困难。

6.4供电保障

发改、工信、供电部门提前做好各项准备工作,协调安排抗

洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电和应急救援现场的临时供电。

6.5交通运输保障

南铁九江车务段、市交通运输局、市公路局、九江海事局等有关部门提前做好各项准备工作,保障抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的铁路(公路、水路)通畅,及时做好交通设施的应急抢修。防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输。负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;紧急防汛期,负责河道禁航保障;特别急需时,提供应急抢险、救灾解困的非常运输保障

公安部门负责维护抗洪抢险、救灾物资运输车辆的通行秩序。

6.6医疗卫生保障

医疗卫生防疫部门做好水旱灾区的疾病防治所需医药、器材保障,及时组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,并进行业务技术指导,开展灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.7治安保障

各级公安部门和武警部队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.8物资保障

6.8.1物资储备

1)防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

2)市级储备。市防指按计划储备草袋、编织袋、三色布、土工布、砂石料、钢筋笼、柴油发电机、移动照明系统、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、旱地龙等物资。市林业局、市商管办、市供销社、市交通运输局和南铁九江车务段等成员单位,汛前做好木材、毛竹、车辆、船舶、货运车皮等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。

3)县级储备。县防指设立防汛抗旱物资仓库,根据规范储备的防汛抗旱物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。储备品种主要包括用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料,用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

4)县区防指督促水工程管理单位参照《江西省防汛物资储备定额》,结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,在工程现场储备一定数量的防汛抢险物资。

5)社会自筹。防汛任务繁重的沿江滨湖各县,普遍实行社会自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,组织有防洪任务的单位(群众)储备一定数量的草袋、编织袋、砂石料等物资,抗洪急需时集中调配,统一使用。

6.8.2物资调拨

1)物资调拨原则:实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。市级储备物资主要用于遭遇特大水旱灾害地区重要城镇、重点工程的抢险救灾应急需要;县级储备物资主要用于辖区内防洪抢险和抗旱救灾急需。

2)物资调拨程序:先调用抢险救灾地点附近的储备物资,如实在不能保证需要,则由所在地防指向上级防指提出书面申请,请求物资支援。市级储备物资调拨由市防汛办报请市防指领导批准后下达调令。紧急情况下,可先电话申请批准调拨,随后补办手续。

    申请内容包括物资支援的用途和所需支援物资的品种、数量、运往地点、时间等。

    市级物资各储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向市防汛办反馈调拨情况。

    当遭受特大水旱灾害,市级储备物资出现严重短缺时,由市防指向省防总请求物资支援。

3)抢险救灾结束后,市防指直接调用的市级防汛物资,由市防汛办按有关规定及时召回入库、办理核销或进行补充。

   4)当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.9资金保障

1)防汛抗旱资金按照政府投入与受益者合理承担相结合的

原则筹集。各级人民政府应当按照事权和财权相统一的原则,分级负责,从财政性资金统筹安排资金用于防汛抗旱工作。

2)防汛抗旱资金由以下几部分组成:中央安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费和中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费和省级水利建设基金应急度汛资金;市、县财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费;鼓励社会各界采取多种形式资助防汛抗旱事业。

3)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。

4)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

5)防汛抗旱资金应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围。财政、审计部门应加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

6.10避灾场所保障

1)各级政府应当组织民政、建设、人防等有关部门,根据防汛抗旱预案,落实公共避灾安置场所,必要时建设一定数量的公共避灾安置场所。

2)各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防汛抗旱紧急状态下,应当根据政府的指令无条件开放,作为公共避

灾安置场所。

6.11社会动员保障

1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抗旱的责任。

2)汛期和旱季,各级防汛抗旱指挥机构应及时编发《汛(旱)情通报》,定期和不定期在各新闻媒体发布防汛抗旱信息,加强全社会抢险救灾知识的宣传教育,提高广大干部群众救灾和自救能力。

3)各级防汛抗旱指挥机构成员单位,在严重水旱灾害期间应按照职责分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题。同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾区重建工作。

4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾救灾。

6.12技术保障

6.12.1指挥系统

建设全市防汛抗旱指挥系统和全市防汛抗旱决策支持系统。

1)完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的市、县、乡三级防汛通信与计算机网络系统。

2)完善市、县、乡防汛远程视频会商系统,建立无线移动视频会商系统,保证抢险现场和其它特定场合的防汛会商和指挥调度。重点工程、重点河段建立视频监控系统,实现市防指对其实时视频监视。

3加强市、县防汛抗旱决策系统管理维护,保证水情、雨情、工程蓄水、气象等防汛信息及时准确,为研判会商、指挥调度和领导决策提供支持。

4)加强现有水文自动测报系统管理维护,确保水情信息在20分钟内传递至市防指和省防总。

5)建立水文综合数据库、防洪工程数据库和辖区内的地理、社会经济数据库,实现各类防汛信息的快速查询。

6)建立和完善全市河流实时洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

7)建立全市主要江河、各大中型水库防洪联合调度系统,实现适时制定和优化洪水调度方案。

8)完善市、县两级山洪灾害预警系统及其数据库,为防汛决策提供支持。

9)建设全市墒情监测和抗旱信息管理系统,为抗旱决策提供支持。

10)强化洪涝灾情信息服务系统的规范运用,建立洪旱灾预测及后评估系统,建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

11)建立防汛通讯和防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

12)利用现代通信和计算机技术(如GPSGISRS)建立现代化防汛指挥体系。

6.12.2专家库

各级防汛抗旱指挥机构建立专家库,由气象、水文、工程、农业等方面的专家组成。当发生水旱灾害时,统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

6.12.3新技术研究

1)洪水预报模型的建立及参数;

2)主要江河水库联合调度模型的建立;

3)抢险新技术的研究推广和应用;

4)水工程除险加固技术研究推广和应用;

5)抗旱新技术研究推广和应用;

6)节水灌溉技术研究推广和应用;

6.12.4 其他专项预警系统

完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警和防御能力。

6.13宣传、培训和演练

6.13.1宣传

1)建立新闻媒体联络机制,及时、全面开展防汛抗旱宣传报道,营造全民参与防灾抗灾的社会氛围。

 2)广泛开展水旱灾害防御知识宣传,利用世界水日、中国水周、防灾减灾日、法制宣传日等契机,重点走进社区、学校、农户,加强全社会抢险救灾知识的宣传教育,增强广大干部群众

的防灾救灾意识和自救互救能力

3)加强防灾减灾非工程措施建设,在重点地区、重要设施、明显位置设立警示牌、宣传栏、广告牌等,宣传防灾减灾相关知识和措施。

6.13.2培训

1)按照分级负责的原则,由市、县、乡各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市级防汛抗旱指挥机构负责市、县防汛抗旱指挥机构责任人、乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;县级防汛抗旱指挥机构主要负责县、乡防汛抗旱指挥机构责任人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

2)培训工作应采取多种组织形式,定期与不定期相结合,合理规范课程,严格考核,确保实效,每年汛前至少组织一次培训。

3)解放军、武警部队和民兵的抗洪抢险培训由九江军分区、武警九江支队统一安排,各有关部门给予必要的支持和协助。

6.13.3演练

1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,每年有针对性地进行抗洪抢险演练。水上舟艇分队要加强水上搜救演练。

3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由市防指负责

组织,一般12年举行一次。

7善后工作

水旱灾害发生后,各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1救灾

1)发生重大灾情时,当地人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位应派联络员参加指挥部工作。

2)民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众生活安排和倒塌房屋恢复重建,解决受灾群众基本生活问题。

3)卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情进行紧急处置,防止疫病的传播、蔓延。

4当地政府应组织对可能造成环境污染物进行清除,保护灾区正常生活环境。

7.2补偿机制

对水库根据洪水调度指令拦洪超蓄导致库区淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉水源造成损失、水库因抗旱保水影响正常效益发挥的、依法征用的财产毁损、灭失的,有关政府应当按规定给予适当补偿。

7.3防汛抗旱物料补充

各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况,按照分级筹集的原则,由各级财政安排专项资金,并按照分级负责原则,及时补充到位。所需物料品种和数量按防汛物资储备定额确定。

7.4水毁工程修复

    1)对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.5灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上接原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

7.6防汛抗旱工作评价

7.6.1调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,市防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报市应急委员会。

7.6.2防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构在防汛抗旱工作结束后,应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界的意见和建议,总结经验,找出差距,提出改进

措施,以利于进一步做好工作。

8附则

8.1名词术语定义

8.1.1名词术语定义

1)雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨量划分如下:

降水强度等级划分           单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

日降雨量

H10

10H25

25H50

50H100

100H250

H250

2)临界雨量:指在该流域或区域内,降雨量达到或超过某一级或强度时,该流域或区域发生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害时的降雨量。临界雨量是降雨引发山洪灾害的限值,参照历史山洪灾害发生时的降雨情况及区域内的径流观测资料,根据本地区的暴雨特性、地形地质条件等确定。

本区域可能发生山洪的临界雨量值确定为100毫米。

县山洪系统雨量监测站临界雨量表

监测站

准备转移雨量

立即转移雨量

持续时间

(小时)

雨量值

(毫米)

持续时间

(小时)

雨量值

(毫米)

持续时间

(小时)

雨量值

(毫米)

1

30

3

50

6

100

说明:持续时间(小时)是指拟定的临界值设定的降雨持续的时间。如:3小时

降雨达50毫米进行警戒预警,或6小时降雨达80毫米进行警戒预警。

3)水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位、汛限水位和洪峰水位。水位采用吴淞高程系统。

①警戒水位:指江河漫滩行洪、堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

②保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

③汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

④洪峰水位:在每一次洪水过程中,都有一个最高水位,这个最高水位即为洪峰水位。

    4)洪水: 指暴雨或迅速融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

①一般洪水: 洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

②较大洪水: 洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

③重大洪水: 洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

④特大洪水: 洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

5)渍涝灾害:由于降水过多,导致土壤过度浸泡或地面受淹而造成的一种自然灾害。渍害指由于地面排水和土壤透水能力不强,使土壤过度浸泡而导致植物的损害、死亡和严重减产;涝灾指由于降雨积水和地面受淹导致的直接灾害。

6)水库、堤防险情划分表如下:

 

水库、堤防险情划分表

序号

险情种类

出险部位

险情等级

重大险情

较大险情

一般险情

1

渗漏

水库、堤防

渗水浑浊,出逸点高,且集中。

渗水略有浑浊,出逸点较高。

渗水较少且清,出逸点不高。

2

漏洞

水库、堤防

漏水量大,浑浊度高。

漏清水量较少,浑浊度较低。

漏清水量少,清水。

3

塌坑

水库、堤防

与渗水漏洞有关或坍塌持续发展,体积大。

有渗漏情况,坍塌不发展或坍塌体积较小。

无渗漏,坍塌体积较小不发展。

4

裂缝

水库、堤防

贯穿性横向裂缝或滑坡裂缝。

未贯穿性横向裂缝或不均匀沉陷裂缝。

纵向裂缝或面积较大龟纹裂缝。

5

滑坡

水库、堤防

大面积深层滑坡。

较大面积浅层滑坡。

小范围浅层滑坡。

6

风浪淘刷

大坝护坡

坝前护坡被风浪冲刷淘空,严重坍塌。

坝前护坡局部被风浪冲刷淘空,形成坍塌。

坝前护坡被风浪冲刷,出现冲坑。

7

输、泄水建筑物部位渗漏

输、泄水建筑物

输、泄水建筑物出现漏洞。

输、泄水建筑物下游出现渗漏,略有浑水。

输、泄水建筑物下游漏少量清水。

8

输、泄水建筑物破坏

输、泄水建筑物

输、泄水建筑物发生位移、失稳、倒塌。

输、泄水建筑物出现裂缝,较宽。

输、泄水建筑物出现裂缝,较窄。

9

闸门及启闭机破坏

闸门及启闭机

闸门严重变形损坏,启闭失灵。

闸门变形,尚能启闭。

启闭机破坏或钢丝绳断裂。

10

决口

水库、堤防

各种形式决口。

 

 

11

漫溢

水库、堤防

水面漫顶。

 

 

12

洪水

水库、堤防

超校核标准洪水

超设计标准洪水,但未达到校核标准洪水。

设计标准以下洪水。

7)水库大坝突发事件分级标准划分表如下:

水库大坝突发事件分级标准

事件严重性(级别)

特别重大

重大

较大

一般

风险人口(人)

>106

104106

102104

102

生命损失L(人)

L ≥50

50>L ≥10

10>L ≥3

L<3

城镇

首都、省会、直辖市

地、县级市府或城区

乡镇政府所在地

乡村和散户

重要设施

国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施

省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业

市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业

一般性

文物古迹艺术珍品

世界级文化遗产和艺术珍品

国家级重点文物保护古迹、艺术珍品

省市级重点保护文物古迹、艺术珍品

县级文物古迹、艺术珍品

河道形态

大江大河改道

一般河流改道、大江大河遭受严重破坏

一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏

一般河流遭受一定破坏

生物及生长栖息地

世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失

稀有动植物及其栖息地丧失

较珍贵动植物及其栖息地丧失

有一定价值的动植物及其栖息地丧失

人文景观

世界级人文景观遭破坏

国家级人文景观遭破坏

省级人文景观遭破坏

自然景观遭轻微破坏

工业污染

剧毒化工厂、核电站、核储库

大规模化工厂、农药厂和污染源

较大规模化工厂、农药厂和污染源

一般性化工厂、农药厂和污染源

8)干旱: 通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。农业干旱等级标准如下:

农业干旱指标与农业干旱等级关系对照表

干旱等级

降水距平百分率(%

水库蓄水量距平百分比(%

蒸发与降水比

连续无雨日数(天)

作物受旱面积百分率(%

人畜饮水困难率(%

轻度干旱

-20—30

-10—30

1.40-2.50

1020

30

10-20

中度干旱

-31—50

-31—50

2.51-3.00

2130

31-50

21-40

严重干旱

-51—80

-51—80

3.01-3.50

3145

51-80

41-60

特大干旱

-80

-80

3.51以上

>45

80

60

①轻度干旱: 受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

②中度干旱: 受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%-50%,以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达21%-40%

③严重干旱: 受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%,以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达41%-60%

④特大干旱: 受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%

9)城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,生产、生活和生态环境受到影响。城市(县城)干旱缺水等级标准如下:

城市(县城)干旱缺水等级标准

干旱指标

缺水率(%

轻度

5-10

中度

11-20

重度

20-30

极度

大于30

①城市轻度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

②城市中度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的10%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

③城市重度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

④城市极度干旱: 因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

8.1.2名词术语解释

1)紧急防汛期:当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对雍水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

2)洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

3)干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征

信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

4)防御洪水方案:是有防洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案,由国家防汛指挥机构制定,报国务院批准;跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案,由有关流域管理机构会同有关跨省、自治区、直辖市人民政府制定,报国务院或国务院授权的有关部门批准;防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

5)抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

6)旱灾:土壤水分不足,不能满足农作物生长的需要造成较大的减产或绝收,城镇生活用水短缺。

7)防旱抗旱:通过采取兴修水利、合理调度水资源、节约用水、人工增雨等人为措施,防止干旱影响,减少干旱损失。

8)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数。“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,每5年对本预案评审一次。由市防办召集有关部门、各县(市、区)防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。

各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报市防指备案。

8.3奖励与责任追究

汛期过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市防指汇总,报请市人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公务员法》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》和省、市、县对防汛纪律等的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由市政府办公厅负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。201031日市政府批准印发的《九江市防汛抗旱应急预案》同时废止。

9附件

9.1与本预案相关的应急预案(略)

1)《九江市突发公共事件总体应急预案》

2)《九江市气象灾害应急预案》

3)《九江市山洪灾害防御预案》

4)《九江市突发性地质灾害应急预案》

5)《九江市处置水上突发事件应急预案》

9.2各种规范化格式文本(略)

1)《关于       (突发水旱灾害)预警公告》

2)《关于启动       (突发水旱灾害)应急预案的通知》

3)《关于       (突发水旱灾害)的情况报告》

4)《关于       (突发水旱灾害)的情况续报》

5)《关于       (突发水旱灾害)的情况通报》

6)《关于结束       (突发水旱灾害)应急状态的公告》

7)《关于       (突发水旱灾害)的新闻发布稿(1)》

8)《关于       (突发水旱灾害)的新闻发布稿(2)》


9.3附表

附表1

水旱灾害事件分类划分表

水旱灾害事件分类

特别重大

重大

较大

一般

1

 

实时降雨量

 

本市6个以上县区24小时累计面雨量达到100~150毫米;5个以上县区24小时累计面雨量达到150~200毫米;2个以上县区24小时累计面雨量达到200~250毫米; 1个以上县区24小时累计面雨量超过250毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

本市5个以上县区24小时累计面雨量达到100~150毫米;2个以上县区24小时累计面雨量达到150~200毫米;1个以上县区24小时累计面雨量达到200~250毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

本市4个以上县区24小时累计面雨量达到100~150毫米;1个以上县区24小时累计面雨量达到150~200毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

本市2个以上县区24小时累计面雨量达到100~150毫米,并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨。

2

江河

洪水

 

当长江九江站水位达到22.00米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到21.50米,且呈上涨趋势。

当长江九江站水位达到21.50米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到21.00米,且呈上涨趋势。

当长江九江站水位达到21.00米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到20.50米,且呈上涨趋势。

当长江九江站水位达到20.50米,或鄱阳湖星子站、都昌站同时达到20.00米,且呈上涨趋势。

当修河、博阳河及长河的洪峰流量或洪量的重现期同时达到1020年一遇以上的洪水;当修河或博阳河、长河的两条河流洪峰流量或洪量的重现期同时达到2050年一遇的洪水;当修河或博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期达到大于50年一遇的洪水,且呈上涨趋势。

当修河或博阳河、长河的两条河流洪峰流量或洪量的重现期同时达到1020年一遇的洪水;当修河或博阳河、长河洪峰流量或洪量的重现期达到2050年一遇的洪水,且呈上涨趋势。

当修河或博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期达到1020年一遇的洪水,或主要控制站超过保证水位洪水,且呈上涨趋势。

当修河、博阳河、长河的洪峰流量或洪量的重现期同时达到510年一遇的洪水,或主要控制站超警戒水位、低于保证水位,且呈上涨趋势。

附表1

水旱灾害事件分类划分表(续)

水旱灾害事件分类

特别重大

重大

较大

一般

3

台风灾害

气象部门发布紧急警报,预报台风对我市影响严重,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达12级以上,或阵风14级并可能持续。6个以上县区达到一般事件台风灾害条件5个以上县区达到较大事件的台风灾害条件2个以上县区达到重大事件的台风灾害条件

气象部门发布台风警报或紧急警报,预报台风对我市影响重大,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达10级以上,或阵风12级并可能持续。5个以上县区达到一般事件台风灾害条件2个以上县区达到较大事件的台风灾害条件

气象部门发布台风警报,预报台风对我市影响较大,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达8级以上,或阵风10级并可能持续。2个县区以上达到一般事件台风灾害条件

 

气象部门发布台风消息,预报台风对我市有影响,我市24小时内可能或已受热带气旋影响,陆地平均风力达6级以上,或阵风8级并可能持续。

 

4

水库、堤防

险情

保护农田5万亩以上堤防即将发生或可能发生决口。

保护农田万亩以上堤防或重点千亩堤防(单退圩堤超进水位除外)即将发生或可能发生决口。

保护农田5万亩以上堤防或重要万亩堤防即将发生或可能发生重大险情。

保护农田万亩以上堤防或重点千亩堤防即将发生或可能发生重大险情。

大型水库或重点中型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性特别重大。

 

大型水库即将出现或可能出现重大险情或中型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性重大。

中型水库即将出现或可能出现重大险情或小型水库即将发生或可能发生垮坝,水库大坝突发事件严重性较大。

大中型水库即将出现或可能出现较大险情,或小(1)型水库出现重大险情,或小型水库即将出现或可能出现垮坝,水库大坝突发事件严重性一般。

5

干旱灾害

全市50%以上农作物受旱,或2个以上县区发生特大干旱。

全市35%以上农作物受旱,或2个以上县区发生严重干旱或某个县区发生特大干旱。

全市25%以上农作物受旱, 2个以上县区发生中度干旱或某个县区发生严重干旱。

全市15%以上农作物受旱,或 2个以上县区发生轻度干旱或某个县区发生中度干旱。

九江市城区或2个以上县城发生极度干旱,城市供水受到极大影响。

九江市城区或2个以上县城发生重度干旱,城市供水受到严重影响。

九江市城区或2个以上县城发生中度干旱,城市供水受到较大影响。

九江市城区或2个以上县城发生轻度干旱,城市供水受到一定程度影响。

附表2

预警标识划分标准表

预警标识

红色

橙色

黄色

蓝色

预警条件

可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的特别重大水旱灾害事件。

可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的重大水旱灾害事件。

可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的较大水旱灾害事件。

可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的一般水旱灾害事件。