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陈达恒在宣传贯彻气象灾害防御条例和《气象灾害应急预案 专题电视电话会上的讲话

九江市政府办公厅网站发布时间:2010年04月12日打印本页关闭窗口

在宣传贯彻《气象灾害防御条例》和
《国家气象灾害应急预案》电视电话会的讲话
陈达恒
(2010年4月12日)

同志们:
      国务院颁布的《气象灾害防御条例》自今年4月1日起施行。为配合《条例》实施,去年年底国务院办公厅出台了《国家气象灾害应急预案》。今天,省人大农委、省政府法制办和省气象局联合召开这次电视电话会议,这对于推动《条例》和《预案》的学习宣传和贯彻实施,提高社会公众对气象灾害防御的意识,促进全社会参与和支持气象灾害防御工作,具有十分重要的意义。等下,省人大常委会副主任姚亚平将对贯彻实施《条例》和《预案》提出要求,请同志们认真抓好落实。下面,我先讲三点意见:
      第一、进一步统一认识,不断增强贯彻落实《条例》和《预案》的自觉性
      《条例》从气象灾害的预防、监测预警、灾后处置以及法律责任等方面,对气象灾害防御作出了系统的规范。《预案》涵盖了从气象灾害预警、响应、处置到恢复重建的全过程,实现了气象灾害应急从部门动员到全社会的动员。宣传贯彻好《条例》和      《预案》,必须从思想上把握以下三点:
      一是应对气候变化新形势的迫切需要。我省是气象灾害频发、影响最严重的省份之一,据统计,气象灾害及其引发的次生衍生灾害占整个自然灾害的比例高达85%,全省每年因气象灾害造成直接经济损失占全省生产总值的2%—4%,严重时达到15%—20%。在全球气候变暖的大背景下,我省极端灾害性天气与气候事件呈现出多发、并发的趋势。《条例》和《预案》的出台,对于依法应对气候变化新形势、避免或减轻气象灾害损失,具有十分重要的作用。
      二是完善自然灾害防御法律体系的客观需要。近几年,我国先后制定了《气象法》、《防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规,但对台风、大风、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾等气象灾害的防御工作还缺乏专门的具体规范,尤其是在这些灾害发生时应采取何种应急措施方面,几乎是空白。《条例》和《预案》的出台,明确了各级政府、有关部门和社会公众在气象灾害防御中的权利义务关系,这是完善自然灾害防御、突发事件应急法律体系的必然要求,也是实现依法防御气象灾害、从根本上建立气象灾害防御机制的重大举措。
      三是坚持以人为本、科学发展的现实需要。随着社会进步和经济发展,以人为本、关注民生,科学发展、和谐发展的理念日益深入人心,广大人民群众和社会各界对防灾抗灾救灾工作的要求越来越高。《条例》和《预案》的出台,从法律的角度明确了以人为本的灾害防御理念,顺应了社会发展进步的要求,使气象防灾减灾工作有法可依,有利于最大程度减少人员伤亡、最大限度减轻灾害损失,最大限度地满足广大人民群众对气象防灾减灾服务的需求。
      第二、把握关键环节,切实抓好《条例》和《预案》的贯彻执行
      法律法规的生命在于执行。《条例》和《预案》的制定出台,只是完成了第一步,接下来摆在我们面前的一个重要任务,就是要全面深入贯彻执行。在实际工作中,要切实把握好“三个环节”:
      一是要广泛宣传抓贯彻。要通过举办培训班、召开研讨会、组织专题讲座等形式,扎实做好的学习宣传贯彻工作,引导广大干部群众认真学习,正确理解和把握《条例》和《预案》的基本内容。各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,采取生动活泼、通俗易懂的形式,集中一段时间,有组织、有计划地在开展学习宣传活动。通过宣传,使广大干部群众知法、懂法、守法,增强依法防灾的意识。同时,要加强气象灾害防御知识的宣传普及,努力促进防灾减灾知识进农村、进社区、进工厂、进学校,不断提高全社会的灾害防范意识。
      二是要完善配套抓贯彻。《条例》和《预案》涉及到气象灾害防御的许多方面,有些规定比较原则,需要通过制订配套法规加以完善和细化。要以《气象法》、《气象灾害防御条例》和《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》为依据,加快推进《江西省气象灾害防御条例》的立法工作,落实《条例》和《预案》配套规章和措施,制订和修订符合我省实际的气象灾害防御相关标准、技术规范,进一步提高法律法规的可操作性。同时,要做好我省有关规范性文件的检查和修订工作,废止与之相抵触的有关文件,保障《条例》和《预案》各项制度的全面落实。
      三是要健全机制抓贯彻。加强气象灾害防御机制建设,必须不断健全和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。一方面,要完善气象灾害防御的责任机制。各级政府是主要的组织者和承担者,要把气象灾害防御工作列入重要议事日程,依法将气象灾害防御纳入本级国民经济和社会发展规划,进一步建立和完善气象防灾责任制,加大投入,及时研究防灾减灾工作遇到的突出问题,加强对气象灾害监测、预报、预警、防御、应急、救援全过程的综合管理和组织协调。另一方面,要完善气象灾害防御的联动联防机制。各有关部门要按照《条例》和《预案》的规定,在气象灾害防御中各司其职,密切配合,加强沟通,形成灵活有效的联动机制,要广泛动员企事业单位和个人,协助政府做好气象灾害防御工作,努力形成气象防灾减灾工作合力。
      第三、全面加强气象灾害防御能力建设,推动《条例》和《预案》在气象灾害防御中发挥更大作用
      贯彻落实《条例》和《预案》,关键是要依法加强气象灾害防御能力建设。根据我省实际情况,重点要提高“三个能力”:
      一是要着力提高气象灾害预警预报能力。要以宣传贯彻《条例》和《预案》为契机,继续推进新一代天气雷达、自动气象站和防灾减灾科技中心大楼等气象基础设施建设,加强科技创新和人才队伍建设,建立和完善全省灾害性天气短时临近预报预警、精细化天气预报、旱涝灾害短期气候预测等系统平台,努力提高天气、气候预报预测准确率。同时,要做好与各级政府应急管理机构职责的衔接,尽快形成上下联动、左右互动的气象灾害防御应急体系。
      二是要着力提高气象灾害应急处置能力。目前,我省已在南部山区初步建成了山洪灾害监测预警系统,全省所有乡镇、行政村、中小学校、旅游服务单位、厂矿企业、水库都有防灾减灾信息员。要进一步完善省、市、县三级应对气象灾害的管理与应急机制,继续在其它山洪灾害易发县建设监测预警系统,加强各类气象灾害防范专业队伍和专家队伍建设,完善突发气象灾害预警信息发布传播系统。特别是要加强基层气象灾害信息员队伍的管理与培训,充分发挥他们在传递预警信息、收集上报灾情、组织群众防灾避灾方面的作用,切实解决信息传递“最后一公里”问题。
      三是要着力提高气象灾害综合防御能力。要进一步强化工程和非工程性措施,依法抓好四项工程体系建设:即加强以鄱阳湖和大江大河治理工程、城市防洪排涝工程、病险水库除险加固工程为主的洪涝灾害防抗工程体系建设;以农田基本建设、重点水源工程建设、人工增雨抗旱系统建设为主的干旱灾害防抗工程体系建设;以防雷设施检测、雷电防护工程和防雷知识教育为主的雷电灾害防抗工程体系建设;以生态环境治理、水土保持、重点地质灾害区治理和迁居工程为主的地质灾害防抗工程体系建设,不断提高应对气象灾害的综合防御能力。
      同志们,气象灾害防御关系人民群众安危,关系社会经济建设。各级政府和各有关部门要站在贯彻落实科学发展观的高度,切实把《条例》和《预案》宣传到位、贯彻到位、执行到位,做到依法有效防御气象灾害,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献!